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民间评议

吴晓灵:发挥社会公众对政府财政信息公开的监督作用 ——在2016中国政府财政信息公开“金秤砣奖”发布会上的致辞

更新时间:2018-08-09



      非常高兴参加中国政府财政信息公开“金秤砣奖”发布会。祝贺“2016中国政府财政信息公开‘金秤砣奖’——2015年度政府财政(民生支出)信息公开分析报告”发布会胜利召开。同胡为民董事长一样,感到欣慰的是十八届三中全会报告中提到关于财政税收的一段话,“财政是国家治理的基础和重要支柱,科学的财税体制是优化资源配置、维护市场统一、促进社会公平、实现国家长治久安的制度保障”。我认为这是将财政工作提到了一个前所未有的高度。而我也认为,一个国家若想实现平稳运行,让政府变成公开透明的责任政府,就应该在财税工作和财税改革上下大力气。


     完善财政制度需靠三个方面的努力:一是发挥人民代表大会制度的作用;二是发挥审计监督的作用;三是发挥社会公众的监督作用。今天的发布会就是属于第三者。

     发挥各级人民代表大会的作用,就是要严格按照新修订的预算法对中央及各级政府的预算编制和执行进行审议、批准和监督。我目前任职于全国人大常委会,向各位简单介绍下我们在这方面的做法。全国人大有预算工作委员会和财经工作委员会,这两个委员会都会在每年编制预算的时候提前介入,研究提出推动完善预算编报和改进人大预算审查工作的具体建议。这几年我们非常注意的两件事情,一是预算中代编预算过多,二是预算资金结余过多。如果代编过多,人大批了一个数字,如几千亿,大家跑步前进,到各个部门“要钱”,代编预算往往会造成寻租的空间,所以我们非常关注要减少待编预算。而结余资金过多,也就是预算不够精细,易导致预算资金运用不够充分。众所周知,国务院近两年多次提到要盘活存量,实际上就是解决结余资金过多和结余资金充分利用的问题。

      非常高兴参加中国政府财政信息公开“金秤砣奖”发布会。祝贺“2016中国政府财政信息公开‘金秤砣奖’——2015年度政府财政(民生支出)信息公开分析报告”发布会胜利召开。同胡为民董事长一样,感到欣慰的是十八届三中全会报告中提到关于财政税收的一段话,“财政是国家治理的基础和重要支柱,科学的财税体制是优化资源配置、维护市场统一、促进社会公平、实现国家长治久安的制度保障”。我认为这是将财政工作提到了一个前所未有的高度。而我也认为,一个国家若想实现平稳运行,让政府变成公开透明的责任政府,就应该在财税工作和财税改革上下大力气。

      完善财政制度需靠三个方面的努力:一是发挥人民代表大会制度的作用;二是发挥审计监督的作用;三是发挥社会公众的监督作用。今天的发布会就是属于第三者。

      发挥各级人民代表大会的作用,就是要严格按照新修订的预算法对中央及各级政府的预算编制和执行进行审议、批准和监督。我目前任职于全国人大常委会,向各位简单介绍下我们在这方面的做法。全国人大有预算工作委员会和财经工作委员会,这两个委员会都会在每年编制预算的时候提前介入,研究提出推动完善预算编报和改进人大预算审查工作的具体建议。这几年我们非常注意的两件事情,一是预算中代编预算过多,二是预算资金结余过多。如果代编过多,人大批了一个数字,如几千亿,大家跑步前进,到各个部门“要钱”,代编预算往往会造成寻租的空间,所以我们非常关注要减少待编预算。而结余资金过多,也就是预算不够精细,易导致预算资金运用不够充分。众所周知,国务院近两年多次提到要盘活存量,实际上就是解决结余资金过多和结余资金充分利用的问题。

      发挥审议监督的作用。通过审议工作,发现预算编制和执行中的问题,在整改中完善财政预算工作。每年财政决算都需要审计署进行审计,而且审计署都会挑选在国民经济当中一些重要的经济问题进行重点审计。审计报告反映给国务院各个部门之后,国务院高度重视,并且针对反映出来的问题,严肃的对违法违规问题进行问责和追责,并且提出了以整改倒逼改革。近几年我们看到审计署通过审计反映的问题,做了相应的体制机制性的分析和建议,他们的分析和建议对促进国务院改进工作发挥了很大作用。

      以前,国务院对审计工作的整改报告是向人大常委会作书面报告,从去年开始变成了现场报告。审计署的审计长会到人大作报告,而且去年还进行了专题询问,主要是对审计工作整改当中所存在的问题当场进行询问,而且各个主要的相关部委会作出书面整改报告。除了审计署的报告之外,还附有几个主要部门的审计整改报告。人大的预工委和财经委也会对审计工作查出的问题的整改工作进行跟踪调查,作出专题报告,这个专题报告同时也提交人大常委会。

      发挥社会公众的监督作用。社会公众第三方对政府财政信息公开的分析就是社会监督的形式之一。非常高兴今天三家单位主办的“金秤砣奖”发布会在北京召开。我知道上海财大也有一个团队在进行政府财政信息公开的跟踪分析和评估工作,但是他们没有为政府颁奖,只是公布这些报告。我觉得遗憾的是大家经过这么多努力,但在社会上宣传力度还不够。这次能在北京召开发布会,这种形式是非常好的,督促政府财政信息公开,建设公开透明的政府是约束公权力、促进社会公平的基础性建设。我们的政府是为人民服务的政府,政府的权力要在制度上进行约束,而如果是一个公开透明的政府,他的权力运用效果如何,社会公众就能对其进行评论。就像“人心一杆秤,老百姓是秤砣”。再有,我们通过对政府财政信息的分析,也可以看出我们的支出是否公平,这对政府改进工作也是非常有利的。

      加强对政府民生支出的评价和分析,能够促进政府财政回归提供基本公共服务的本质。我们国家的财政收入在近几年有了很大的改进,财政支出向基本公共服务倾斜,也就是民生、教育、卫生、环保公共服务品,过去我们更多地把财政收入用于经济支出上。我认为今后公共财政主要是提供一些教育、卫生等民生领域的基本公共服务,而经济建设方面的支出应该通过国有资本经营预算和国有资本经营提高效率来实现,而不应在公共财政当中过多的支出。而且国有资本的经营预算,除了留足他们一定的扩大再生产利润之后,更多地应该上交公共财政,用于公共支出。

      次报告的重点是教育、医疗卫生、社会保障及就业、住房保障、节能环保,这是一个非常好的开始,我们要通过用支出效绩评判来确定政府的定位与市场的边界,如果支出效绩不好,就说明这件事情不该由你来办,或者效绩不好就说明在支出安排上存在问题,这时我们应进行进一步改进。

      发挥第三方社会机构的作用能唤起民众的参与意识,搭建利益诉求渠道,促进社会和谐稳定。在社会发展的过程当中,难免有诸多矛盾,如果我们能通过第三方机构将问题呈现出来,反映群众的利益诉求,就可以发现问题、解决问题、完善制度,通过这样渐进式的改革来促进社会和谐和稳定。我想现在大家都不希望社会过于激烈和动荡,过于激烈和动荡对社会没有好处。

      做好政务信息公开、财政信息公开的信息分析、挖掘工作,促进社会渐进优化、国家治理不断完善。本次中国政府财政信息公开“金秤砣奖”主要侧重于程序上的规范和民生支出力度的分析,但我希望能对已公开的财政数据作更多的效绩分析,更多的深度挖掘。也希望迪博公司的数据库完善之后能够做更多的深度挖掘。

     最后,希望有更多的社会机构对政府工作进行评价,2010年我研究过民生指数。我们团队做的民生指数项目,到2012年交给了国务院发展研究中心。中国民生指数已经连续编制了6年,涵盖居民生活、公众服务、社会环境和环境保护四个方面,当然还有很多二级指标和三级指标,对民生工作进行评估。但是因为当时正值十八大召开前夕,怕引起误解,没有公开。这几年公开了,但只是书面公开,在社会上没有引起太大的反响。我希望也能够像“金秤砣奖”一样公开发布,也希望媒体们能够更多地关注这些第三方机构对于政府工作的评价,希望民生指数能够与财政民生支出分析相互呼应,促进社会评价指标从GDP转向民生安康。如果我们的指挥棒不是GDP,而是民生安康,我觉得是中国人民之大幸。




吴晓灵  全国人大财经委副主任、原中国人民银行副行长

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