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民间评议

金秤砣”首次称量广东省

更新时间:2018-08-16



      2017年9月24日下午,由深圳市马洪经济研究发展基金会与中国(深圳)综合开发研究院联合主办的2016年度广东政府信息公开金秤砣奖评议活动结果发布会暨专家研讨会在深圳召开。专程从广州赶来的专家周林生院长、陈广汉教授、综合开发研究院的专家、智库百人会的智者们以及十余家媒体共聚一堂揭晓了首次举办的广东政府信息公开金秤砣奖归属并探究了这项工作前进的方向。


      本场活动分为上下场,上半场为2016年度广东政府信息公开金秤砣奖评议活动结果发布,下半场为以促进广东政府信息公开工作为主题的专家研讨会。由综合开发研究院资深研究员、智库百人会副总召集人李津逵主持。

      首先由马洪基金会秘书长刘炜详细讲解了广东政府信息公开金秤砣奖评议活动的评议指标及方法。首次举办的广东金秤砣奖评议活动在评议指标方面较之已举办过四届的深圳金秤砣奖评议活动有了些许变化,除主动公开、依申请公开、信息无障碍三大块外,新增了加分项这一评议指标,将“两微一会”(微博微信及新闻发布会)平台的建设情况纳入考量标准。其后刘秘书长宣布了最终评议结果:最受瞩目的金秤砣奖被珠海市、佛山市和潮州市收入囊中。

      马洪基金会理事长、金秤砣奖评议活动发起人李罗力在随后的发言中对广东金秤砣奖评议活动进行了简要地分析总结。他主要从活动的背景、总体的排名情况、评议的结果等方面做了分析,提出了值得表扬的政府部门,也批评了一些信息公开工作开展情况不佳和不愿意参与评议活动的政府部门。他指出本次活动中,各地级市政府在常规性内容、重点领域、政策解读、门户网站功能建设、信息公开渠道、“两微一会”平台建设等几个方面表现良好。另一方面,各地级市政府在信息公开指南、审计信息、政府采购、重大项目、政府信息公开年度报告、多渠道发布的信息内容不一致、回复依申请不规范等几个方面表现欠佳。最后理事长表示,从今年开始将每年举办广东政府信息公开金秤砣奖评议活动,督促政府信息公开工作,共同推动社会的转型、政府的改革和民主法治的进步。

      本次金秤砣奖评议体系中最具创新性的亮点指标——政府门户网站信息无障碍建设情况,由深圳市信息无障碍研究会的专家组进行评议,该会项目总监杨骅解析了评议中的重要指标。专家团队根据评议规则,重点关注标准中基础等级的达标情况及各类障碍用户的实际体验情况,对21个地级市的政府门户网站逐个检测和评估,并且针对具体问题提出了如下四点建议:一是,遵循相关技术标准;二是,了解用户实际需求;三是,平等对待每个用户;四是,展示推广优化成果。

      2016年度广东政府信息公开金秤砣奖评议活动结果发布会结束后随即开启了今天的专家研讨会。

      广东省体制改革研究会会长、广东省综合改革发展研究院执行理事长周林生先生率先发言,他从广东金秤砣评价的意义、特点、建议三方面进行了阐述,他认为马洪基金会举办金秤砣奖评议有非常重要的政治意义,不仅推动政府信息公开透明,还直接影响国家治理体系和治理能力现代化。此评议活动所造成的社会舆论压力也可以转化为动力,是促进政府信息公开工作的社会鞭策;从特点上,周理事长赞赏到金秤砣评价体系客观科学、具有可操作性、公平正义且有创新性,是一套经得起政府、学界乃至第三方考量的体系;他建议马洪基金会继续深化评价体系建设,扩大金秤砣奖宣传以进一步增加影响力,建立专业团队进行长期跟踪研究,把“金秤砣奖”做成“拳头产品”。

      中山大学粤港澳发展研究院首席专家、副院长陈广汉教授指出,今年正值《政府信息公开条例》签署十周年,马洪基金会举办广东政府信息公开金秤砣奖评议活动具有特殊的意义:首先,反映了智库的社会责任和勇于担当;其次,金秤砣评议活动运用科学的方法体现了先进的理念。从评议体系看,本次评议活动反映了许多有意思的问题,并不是经济情况好的地级市信息公开工作就做得好,说明经济发展和社会进步并不完全匹配。评议体系的客观性和科学性起着决定性的作用,值得我们进一步的深入探讨。最后,他提出如马洪基金会等社会智库应该发挥自身的影响力,推动政府的职能转变和整个社会的进步。

      综合开发研究院信息部郑宇劼部长代表本次活动的联合主办单位发言。首先,本次广东金秤砣奖从三个层面特别值得关注。从国家层面的变化看,出台的政策不断具体深化,社会各界愈发重视,政府信息公开工作进入了一个新阶段。从广东省层面看,习近平总书记视察广东时提出了“四个坚持、三个支撑、两个走在前列”,要求广东省未来继续坚持发挥在改革发展中奋勇争先的作用,郑部长认为对政府信息公开工作的探索应该也是广东省新的改革难点、重点问题之一。从马洪基金会自身看,政府信息公开评议工作已经形成了一套相对完善的方法和指标体系,且从深圳走向了广东,乃至全国。其次,他提出了关于《政府信息公开条例》(征求意见稿)的若干修改意见。一是从政府信息公开法规角度来讲,政府信息公开范围仍过于笼统。二是,该意见稿中,若干条款存在前后矛盾的情况。三是,土地房屋征用、赔偿等焦点问题都应列入到必须公开的范围中。最后,他提出了三点建议。一是,可从改善营商环境、促进创新经济发展打造更好的政商关系新角度上看待政府信息公开工作。二是,广东省作为改革开放先行地区,应提一些更具前沿性的建议,如将公用企事业单位、国有企业纳入政府信息公开范围。三是,马洪基金会可以将评议范围由广东省地级市扩大到县级、区级,把实践经验推广至基层。

在接下来的互动环节,与会智者踊跃建言献策。

      智库百人会副总召集人吴海宁提及金秤砣奖评选要扩大群众参与权,可以在评议过程中加入民众参与、社会团队参与的环节,让评议结果更加公平、合理,同时也是全民参与评议的象征。

      智库百人会副总召集人张翔从律师角度出发,政府信息公开和法院裁判文书公开,目前都遇到很大阻力,甚至可能成为烂尾工程。而马洪基金会冲破种种困难,一直坚持政府信息公开评议,实在难能可贵。政府信息公开,对于监督政府部门依法行政,保证公民合法权益,具有重要意义。特别值得关注,《政府信息公开条例》即将修订,谨防开历史的倒车,希望更能体现法治精神。

      好人好事公益服务中心的范志明老师认为当前的信息公开工作是一个积累的过程,对于普通民众是一个公民素质的养成和熟悉阶段。马洪基金会所倡导的信息公开不仅服务于政商关系,也应该为开明社会环境下每个公民获取信息提供便利,这也是公民自我意识复苏的很好说明。

      行动亚洲负责人、同理心教育专家张媛媛提出了两点建议:一是加大金秤砣项目宣传力度,向市民广泛征集金秤砣项目中的政府信息公开范围,了解民众真实的政府信息诉求;二是在以马洪基金会名义发起政府信息公开申请外,可增加个人名义申请方式,提高未来政府信息公开评议报告含金量。

      深圳、福田市区两级人大代表杨勤在发言中首先表示金秤砣评议工作对促进政府信息公开工作有着特别重要的意义,赋予了更多的内涵;其次综发院和马洪基金会作为高端智库的代表,把金秤砣项目作为一直以来的研究方向,这一选择非常正确;第三,他建议评议方向应向百姓关注的热点、难点、重点问题倾斜,对涉及民生、立法、信息安全等方面进行深化研究,以提高百姓参与度;最后,他提出评议与建议需要并存,给政府提供整改建议报告的重要性同样不能忽视。

      博雅文化研究基金会段建仁理事长从民间评议纬度对评议工作提出两个建议,一是向下纬度:从基层单位、社会组织、普通市民的层面进行研究,把评议面拓宽,把影响力做大;二是向上纬度:把“金秤砣奖”评议过程中发现的重要问题形成研究报告,利用对《信息公开条例》修订的有利时机,向国家有关部门(如发改委)进行反馈,促进其良性进步,防止信息公开工作出现“倒退”。

      北大深圳研究生院社会学系副主任、智者于长江教授则建议政府信息公开要根据不同行业机构、不同需求,针对特定的群众进行征集,要同时考虑征集的类别、优先性、梯度性和针对性,同时通过对此项工作的不断细化及研究,能更有利于推动政府信息公开、完善信息公开立法工作、加强政民互动。

      研讨会的尾声,智库百人会副总召集人李津逵教授总结道:信息作为一种服务资源,不同的群体和个人需求不同,因此需要政商和政民深入探讨互相协调。深圳是全国人民的深圳,她被赋予的期望是改革开放中的领头羊和先锋队。深圳有自己的前进方向,在科技上的创新成绩有目共睹,而社会创新仍有很大上升空间。“人心是向上的”是一种精神寄托,支撑着我们“永远在路上”。
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