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2016中国政府财政信息公开“金秤砣奖”在京揭晓

更新时间:2017-08-28

    2016年12月10日下午,深圳市马洪经济研究发展基金会(简称马洪基金会)、中国(深圳)综合开发研究院(简称综研院)、深圳市迪博企业风险管理技术有限公司(简称迪博公司)在北京梅地亚中心第七发布厅共同举办“2016中国政府财政信息公开‘金秤砣奖’——2015年度政府财政(民生支出)信息公开分析报告”发布会暨研讨会。


    主办方马洪基金会理事长李罗力、中国(深圳)综合开发研究院院长樊纲、深圳市迪博公司董事长胡为民以及特邀嘉宾:全国人大财经委副主任吴晓灵、中国发展研究基金会副理事长刘世锦、中国经济体制改革研究会副会长石小敏、中国改革基金会国民经济研究所副所长王小鲁、华夏新供给经济学研究院院长贾康、原深圳市副市长唐杰等国内著名专家学者,以及企业、媒体代表等近百名社会各界人士出席了本次发布会暨研讨会,本次发布会由李罗力理事长主持。



    樊纲院长详细介绍有关政府财政信息公开“金秤砣奖”评议活动的项目背景及主办方,在介绍完三个主办方基本情况后,樊院长表示,“金秤砣奖”目前的想法是着重于政府的信息披露,但我们不可能一下子把政府的信息披露的问题都分析清楚。今年就是以财政民生支出的信息披露为着力点来分析政府在这方面的信息披露是不是及时、是不是准确,明年也许做三公支出,后年也许做政府债务,大后年可能从支出转向收入,比如政府的税收收入、个人所得税的收入,可能是细分在各个领域里。因为每年如果把所有东西都研究起来而不深入,不如逐项分析政府在各个领域里信息披露的准确性、及时性,实现对政府工作的监督,所以希望大家持续给予关注。




    胡为民董事长随后解读了《2015年度中国政府财政(民生支出)信息公开分析报告》要点,核心的内容为信息公开评价和支出水平评价。信息公开有两个方面,一为财政民生支出信息主动公开的评价,二为政府财政民生支出信息依申请公开的评价。支出水平评价则侧重评价政府财政民生支出整体水平。政府财政信息主动公开包括时效性、完整性与规范性三个一级指标,下设8个二级指标与29个三级指标。我们通过分析发现财政信息公开主要存在信息主动公开的完整性与规范性不足等五个方面的问题。


    财政信息依申请公开主要从回函的时效性、回函形式的完整性与回函内容的规范性进行评价。研究发现汇总预决算报告的责任主体不清等六个方面问题


    政府财政支出水平包括教育、医疗卫生与计划生育、社会保障和就业、住房保障、节能环保五个一级指标,下设10个二级指标与22个三级指标。


    今年我们仅从五大基础民生领域进行分析,但将逐步要延展至各级政府所有的收入项和支出项,在此基础上将建立财政收入数据库、财政支出数据库、财政信息披露数据库、财政审计数据库等系列产品,并以这些数据为基础开展研究应用,如财政支出绩效和评价、财政资金来源的研究、财政支出与社会投资的协同效应的研究、财政支出项目决策的民主化研究等等,期待未来大家一起努力。




    随后,吴晓灵副主任为本次发布会做了致辞。她指出,要充分发挥社会公众的监督作用,社会公众第三方对政府财政信息公开的分析是社会监督的形式之一。加强对政府民生支出的评价和分析能促进政府财政回归提供基本公共服务的本职,充分发挥第三方社会机构的作用能唤起民众对参与意识,搭建利益诉求渠道,促进社会和谐稳定。做好政务信息公开、财政信息公开的信息分析、挖掘工作,有助于推动社会渐进优化、国家治理不断完善。




    对于金秤砣奖项目下一步的开展方向,吴晓灵副主任向主办方提出了自己的期许,希望对已公开的财政数据做更多的绩效分析,与财政民生支出分析相互呼应,促进社会评价指标从GDP转向民生安康。


    在发布会最后环节,李罗力理事长宣布了2016年中国政府财政信息公开“金秤砣奖”评议活动的评选结果。




评选结果如下:


    在被评议的31个省中,被评为2016年政府财政信息公开金秤砣奖的是上海、湖北和吉林3个省区,其中上海的政府财政民生支出信息公开指数最高,总体评分为94.01分,位居第一;湖北以88.71分位列第二;吉林以87.47分位列第三。被评为较好的银秤砣奖(即排名位于第四至十名)的是山东、安徽、宁夏、湖南、天津、江苏和河北等7个省区。被评为较差的铜秤砣奖的是黑龙江、新疆、重庆等18个地区。被评为最差的纸秤砣奖的三个省区是内蒙古、福建和西藏。其中福建和西藏因依申请公开评价为0分,导致政府财政民生支出信息公开指数整体得分仅为45.47分和27.74分,位居最后两名。




    在被评议的32个中心城市中,被评为2016年政府财政信息公开金秤砣奖的是沈阳、西安和青岛3个城市,其中沈阳的政府财政民生支出信息公开指数最高,为88.81分,位列第一;西安紧随其后,以88.13分位列第二;青岛以85.88分位列第三。被评为较好的银秤砣奖(即排名位于第四至十名)的是济南、宁波、石家庄、南宁、厦门、深圳和南昌等7个城市。被评为较差的铜秤砣奖的是广州、昆明、长沙等19个城市。被评为最差的纸秤砣奖的三个城市是太原、银川和西宁,这3个城市的依申请公开评价总评分均为0分,导致政府财政民生支出信息公开指数也最低,分别以43.9分、36.3分和34.31分位位列最三名。


    本次发布会同时发布了《2015年度中国政府财政(民生支出)信息公开分析报告》,对所取得的政府财政民生支出数据展开了一些分析,为研究探索解决问题的方案提供参考的信息和数据。




    发布会结束后,召开了以“政府治理与现代财政制度”为主题的研讨会。研讨会由石小敏副会长主持。在研讨会上,专家学者从“政府财政民生支出看政府治理及政府职能转变”、“从政府财政民生支出看我国现代财政制度建设”、“从政府财政民生支出看我国政府财政信息披露制度”三方面展开了热烈的讨论,纷纷为完善政府财政民生支出信息体制建言献策。




    刘世锦理事长在发言中指出,此次评估促进了政府信息的公开。第一,该项目披露的信息量很大;第二,所揭露的实际情况值得做进一步的研究。第三,总体来看,这次不论省还是中心城市,尽管全国的GDP增长是一个放缓的过程,但大多数省份在民生领域支出的增长速度在10%以上,这是相当重要的非常积极的信息,这涉及到我们未来的方向问题;细分领域上,一些重要民生支出的目标完成率还比较低,比如保障性住房的完成率最差,差距还是存在。第四,环保支出比重是看得比较轻的,完成最不好的,这个问题要引起重视。


    刘世锦主任表示本项目的开展符合中国现阶段消费结构升级的发展趋势,推动政府财政逐步向民生领域倾斜,有助于促进社会公平,是深圳在经济建设之外,再次向全国社会建设、社会治理结构改革的一次经验推广。


    最后,刘世锦表示希望金秤砣奖将来能够做进一步的深入分析,对我们的机制和体制的改进提出更有针对性的意见。



    王小鲁副所长在发言中讲到,一、此项目非常有意义;二、财政预算公开透明是十八大提出未来重要改革的组成部分,但推进情况不甚理想,而此次金秤砣奖的评议结果也反映出了这个问题;三、财政体制下一步改革非常重要的一个任务是怎样改善政府的支出结构,特别是继续加强民生方面的支出,改善民生,这是未来非常关键的一个问题。推动公共服务的全覆盖,社会保障的全覆盖来尽快解决这些问题是非常必要的,对于改善我们目前经济结构,对于解决我们面临的因为经济失衡造成的经济疲软等等都是非常重要的方面,金秤砣奖的开展在这方面开了一个好头,希望这方面的研究和参与能够继续深入下去。



    唐杰教授在发言中表示,一、个项目依照相关法律法规,依法对政府的行为进行监督,符合十八大以来关于依法治国的基本观点。二、社会需要像马洪基金会、综研院和迪博这样的机构,把专业的事转化成可解释、可解读、可评估的报告,使更多公众能够看得明白,这也是未来实现法治、透明、公开政府的基础。三、评议结果表明在目前依法治国的理念下,地方间依然存在差距。四、评议结果不完全符合我们平时的观察,这正是该报告的作用,为我们提供了一个别样的观察视角。


    唐教授建议对有关民生支出分类和绩效评价进行更深入研究。




    在讨论互动环节,有参会者问及该评议结果是否会公开,李罗力理事长表示公开橙皮书没有问题,评议活动本身也是公开透明的,尽管是第一次尝试,可能在评价方法、评价分析上还有不足之处,但我们在依申请公开和主动公开方面做了大量工作,所以对信息的获取有充分的信心。


    针对为何不做水平评价的问题,李罗力表示现今掌握的数据仅有一年,不足以支撑对绩效展开评价,只能对一些问题进行分析。吴晓灵副主任进一步表示,数据这么丰富的报告单靠一个机构可能做不到那么细致,需要组织更多社会力量一起参与,同时,她对该报告的运用提出了两个建议,一是要送200本到财经委和各个专业委员会,二是寄给各个省市。


    在发言中,吴主任表示,项目组要做好辩解的准备,因为这类研究仍有不足,数据整理上也存在很多困难,该报告对各地政府整体上还需要有正面的激励。



    在研讨会的最后,李罗力代表整个项目组宣读了六个建议,一是建议要加强人大对政府财政预决算的全过程监督。二是进一步明确财政信息公开的主体责任。三是进一步优化财政预决算公开统一平台建设。四是进一步完善财政预决算编报。五是重视财政预算执行和预算调整等过程性信息公开。六是进一步增强政府财政民生支出信息公开的意识。


    马洪基金会今后每年都会举办中国政府财政信息公开“金秤砣奖”评议活动,选取政府财政公开信息的若干个特定领域为对象进行评价和分析,为社会提供独立、客观和有别于以往政府视角的民间评价,更好地实现马洪基金会监督政府工作的目标和使命。


    相信本次“金秤砣奖”发布会暨研讨会的成功召开,定能更好地推动政府财政信息进一步向透明化、科学化迈进,加强公众对政府公共服务社会监督的力度,为实现中国梦构筑起坚实的基础。





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