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贾康:财税改革三大任务须统筹推进

更新时间:2019-04-22


今年是新中国七十年华诞的喜庆之年,也是全面建设小康社会、实现第一个百年奋斗目标的关键之年,更是在新的历史起点上,全面深化改革,推进现代国家治理,进而推进财税配套改革的攻坚之年。财税改革怎么改?财税配套改革包括哪些内容?财税配套改革与中小企业的营商环境和民生福祉又有什么关系?这些热门话题成为了当下人们关注的焦点。

 


在此背景下,4月21日下午,马洪基金会特邀我国著名经济学家、国家财政部财政科学研究所原所长贾康先生做主题为“走向现代国家治理的财税配套改革”的春季理事专题报告会。报告会由中国(深圳)综合开发研究院常务副院长、马洪基金会理事长郭万达担任主持人。深圳市老领导张鸿义、张思平和市决咨委的委员、政府财税部门的代表、华西集团和联通公司的员工代表、综合开发研究院的专家、智库百人会智者和大专院校的学者等社会各界关注财税话题的来宾以及新闻媒体朋友们,两百余人聆听了报告。

 


马洪基金会创会理事长李罗力首先代表主办方致辞,他表示通过举办高端理事报告会的形式提高社会公众对国家政策的理解,对经济形势发展的认识,共同推动社会进步及经济发展,是马洪基金会的使命。

 


华夏新供给经济学研究院首席经济学家、财政部财政科学研究所原所长贾康首先解释了财政的涵义,“以政控财,以财行政”的财政分配体系是政府承担处理公共事务资源配置的主体责任。公共资源配置涉及国计民生的各个方面,必然要作为一个系统工程进行优化。他指出,党的十八届三中全会形成的配套改革指导文件“六十条”中,治国施政的核心理念是“国家治理体系和治理能力的现代化”,即“现代国家治理”。“现代国家治理”与“现代市场体系“紧密结合,市场在资源配置中发挥决定性作用。在市场层面,贾所长表示,混合所有制推动企业改革,是国有企业、民营企业等现代企业共赢、共融的前提。

 


介绍了现代国家治理到现代市场体系、现代财政制度和现代发展理念、现代吏治的逻辑链条后,贾所长引出了今天的主题——“财政是国家治理的基础和重要支柱”,以为全面改革的支撑,实现国家治理现代化要以财税改革为重点突破口。随后,贾康所长分析讲解了财税改革的三大任务,必须把预算改革、税制改革、中央和地方政府间财税关系改革看成一个有机整体,为全面深化改革做出贡献。

 

1、关于预算改革

关于预算改革,贾所长指出,首先是提高预算的透明度与完整性;其次要形成四个相对独立又协调的预算体系;再次是要发展三年期的、跨年度的滚动预算;此外还要完善转移支付、加强执行管理、规范地方债务、规范税收优惠。

2、关于税制改革

关于税制改革,贾康所长简单讲解了“营改增、消费税、资源税、环境税和房地产税”,展开说明了法律修订后的“个税”调整措施以及关于“专项扣除”的规定。

3、关于中央和地方政府间财税关系改革

关于中央和地方政府间财税关系改革,贾康所长强调要优化调整中央地方体制,包括理顺事权和理顺收入划分。基本思路是在扁平化的三级框架中对每一级政权要形成人大的合法授权,进而形成“一级政权、一级事权、一级财权、一级税基、一级预算、一级产权、一级债权,再加上自上而下两级转移支付和辅助性的横向转移支付”的制度安排。而区域经济方面则要结合预算改革、税收改革、体制改革做种种优化。


 


在贾康所长精彩的演讲结束后,深圳市政府原副市长张思平进行了点评,他从地方财政的角度出发,认为在现代财政制度下,不应继续把税收收入的多少作为政府财税改革的目标,而是要尽可能“让利于企,藏富于民”,减少企业和人民群众的税收负担,把地方财政更多地用于改善公共服务、提高社会保障。深圳作为改革示范的排头兵,更应先行先试,早日从“速度深圳、质量深圳”迈向“共享深圳”,让改革成果惠及更多深圳人民。

 

点评结束后,现场听众与贾康所长、张思平副市长就地方财政支出问题、国家税负问题、房产税调控等问题展开热烈的交流及探讨,现场不时爆发热烈的掌声。


 

财税改革的三大任务事关全局,不仅是国家大事,也影响着民众的日常生活。面对错综复杂的国际环境和艰巨繁重的国内改革任务,要有服务全面改革、“攻坚克难”的大局意识与担当意识、机遇意识,抓住重点、掌握节奏、有所作为,力争早日建立现代财政制度,为全面推进国家治理体系、治理能力现代化铺平道路。


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