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集民智 促公开——智者为政府线上依申请打分

更新时间:2019-08-12


2019年深圳政府线上依申请公开智者现场评议会于811日下午在银湖CDI大厦顺利举办。参会智者从申请的专业性、回复的针对性和内容的准确性等多个角度出发,为政府政务公开工作建言献策。



马洪基金会秘书长刘炜首先介绍了线上依申请的整体情况。今年围绕文化体育与传媒、医疗卫生与计划生育、社会保障与就业、教育、节能环保与住房保障六大民生领域,共有35名智者向十个区的104个职能部门提出48项依申请公开,形成268份有效表单,无论是参与的人数还是提交的依申请数量,都较往年翻了不止一番,获得智者们的大力支持。线上依申请的评议由三部分组成,分别是项目组评分(40%)、评议组评分(40%)和现场评议会评分(20%)。其中,项目组以时效性、规范性和便民性为评议指标,评议组以准确性和完整性为评议指标。根据各项指标的赋分结果,挑选各区综合得分最高的3份回函作为现场评议会的打分材料。



为更加客观、公正地开展区级政府间的评议,项目组遮挡掉30份回函中与相关的所有信息,在工作人员的指引下对每份回函进行赋分。通过将所有智者的评分加总后的平均分,得出各区的得分,进一步纳入项目组和评议组的分值中,形成各区在线上依申请环节的最终得分。



六个民生领域组代表分别就本组情况进行专题汇报。




深圳市博雅文化研究基金会理事长段建仁介绍说:该组是提出依申请最多的一个组,并以线下召开小组会的形式对各位智者的赋分做充分讨论和确分。从回函来看,非常规范,并且多数具有格式化特点。综合来看,新区更重视,提供了更详细的信息。他建议未来尽可能同时向十个区提出依申请,这样可看出各区差异所在,也更有意义。



医疗卫生与计划生育组由深圳市慈善事业联合会监事李敢先生做介绍。提出多数区用红头文件回复,体现了对提供信息和数据的态度。对于无法公开的信息也给予了充分的说明,包括提起诉讼的程序,是对申请人的重视和尊重,体现了政府工作态度积极正面和平等以待。同时进一步指出,依申请的价值不仅是满足老百姓知情权,也是给政府表达的机会,更好的体现了社会民主。


 


社会保障与就业组的评议情况由福田现代社工事务所总干事郭明仁介绍。该组主要向民政局、住建、人力资源局三个部门提出依申请,并以线上讨论的形式确分。总的来说,多数回函都是规范和详尽的。有些区对不属于职责范围的依申请,都做了内部咨询并提供相关文件,部分职能部门也提供了明确指引。总的来说,政府的重视度正在慢慢提高,对于申请人的问询,通过电话询问等方式也给予详细回复。



教育组由深圳群学评估研究院副院长葛桦先生做介绍。该组是参与人数最多的,共有9名正式组员和6名观察员。从回函来看,十个区回复的内容非常详实,可以看出各区对回复内容的质量和完整性的重视。对于无法提供的信息,较多部门都给出了详细的指引,个别职能部门从便民角度出发,通过内部咨询的形式获取跨部门信息,完整地回复了依申请问询。



节能环保组由深圳市瀚仕鑫智能科技发展有限公司技术总监唐晓峰先生做介绍。从回函来看,各区都比较重视公民的依申请,及时给予回复。多数区的回复内容相对完整,但个别区有敷衍及推诿的情况,甚至写错抬头。此外,同一个部门对不同的申请公开内容,出现回复差异较大的情况。



住房保障组由上海市锦天城(深圳)律师事务所高级合伙人方宏先生做介绍。他指出,今年的回函非常及时,分值也较高。在完整性一项上,70%的回函都达到平均分以上。在准确性一项上,60%达到平均分以上。由于各区机构改革,导致职能部门划分不一,出现难以确定责任部门的情况。此外,政府部门对政策定性认识不统一,出现了不同区所披露的信息维度不一致的现象。



为进一步说明2019年线上依申请活动的开展情况,项目组吴泽婷主管根据评议指标,具体介绍了268份回函,并现场展示了优秀案例。从时效性来看,满分12分,各区平均11.9分,各区基本在规定时间内答复。规范性主要考察回函是否符合基本公文要素,满分16分,各区平均14.1分。便民性主要考察各区职能部门是否从申请人的需求角度出发,提供便捷的政务服务,满分为12分,平均分6.3分。此外,评议组从完整性和准确性两项指标进行评分。因部分智者采用特殊情况赋分,因此合并为同个分值做比对。满分40分,平均30.8分,5个区高于平均分。



随后,所有智者在工作人员的指引下对30份回函进行逐一打分。



评分结束后,活动进入讨论环节。深圳市播瑞歌应用心理学研究所所长严铁鹰率先发言,她说今年所收到的政府回函超过个人预期。在参与的过程中看到了政府部门积极回应和工作团队的密切配合。深圳经济特区社会工作学院副院长余令以观察员身份加入,她认为智者提出的个别问题并非具体职能部门的范畴,但对于提供补充回复的某区政务数据管理局的做法给予充分肯定。表示明年将参与线上依申请活动,提出具针对性、指向性的申请。段建仁建议在提交依申请前,各个评议组应对所要提出的依申请内容进行充分讨论,提高针对性和建设性。智库百人会副总召集人、北京大成(深圳)律师事务所高级合伙人张翔指出,爱之深、责之切,评议活动应当本着批评的态度,在合理范畴内,帮助政府找出公开的难点和痛点。深圳市南山科技事务所所长王艳梅提出三点建议,一是要提高问题的质量,抓住痛点。联合智者的问题集中提问,避免宽泛,同时不以回复的多和少做为评判标准。二是申请人之间多做沟通,实现资源和信息共享。三是多交流,互通有无。龙华区好青年公益文化交流促进中心理事长范志明认为,智者线上依申请应该保留粗颗粒感,站在普通民众的角度去提问,方能体现政府部门真正为民服务的工作作风。诗派(深圳)文化传播有限公司总经理章星球建议,在提交依申请时应根据部门的职能做对应的分工。深圳市生涯规划与发展协会创始理事王晓娟获得讨论环节的最后发言机会。她指出,智者应当明确自身的定位,将评议工作做得专业才有意义。



智库百人会副总召集人吴海宁总结到:自参与第一届活动以来,今年明显感觉政府的重视。依申请评议活动解决了信息不对称的问题,进一步激发政府公开更多信息,从而减少被动的依申请公开。今年评议的具体亮点是:第一,文化体育与传媒组专门组织线下讨论会,使智者参与程度更深,评议更具代表性;第二,智者应当保持锐度,不断促进政府改进;第三,开展专题培训,使依申请更加专业;第四,未来应当继续围绕社会热点问题专题讨论,及时反映智者意见,体现智者的价值。最后说到,金秤砣奖评议活动已开展六年,希望一直办下去,获得更多智者的支持。



本次活动主持人,智库百人会副总召集人、深圳市公众力公益发展中心理事长范军表示,马洪基金会智库百人会是一个开放的平台,每位智者都有各自的观点,也可以发表自己的见解,发挥自己的能力,但智者们应当有建设性、有策略地向政府提出改进的建议,智者的立场也应当从草根向更高的政策咨询领域做宽幅度的改变,保持多样性和丰富性,从而提高影响力。



2019年深圳政府线上依申请公开智者现场评议会顺利结束,为保证评分结果准确性,各区分值将在2019年金秤砣奖颁奖典礼上同步发布。期待在智库百人会智者的齐力推动下,深圳市各区政府在政务公开领域越来越公开、越来越便民!

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