编者按：2019年11月3日，马洪基金会联合中国（深圳）综合开发研究院在深圳银湖召开“2019年政府政务公开金秤砣奖颁奖仪式暨第七届政府工作民间评价研讨会”。部分省市及深圳市部分区政府派员出席此次活动，智库百人会近60位专家智者、主要院校学者及10多家媒体记者参加。马洪基金会创会理事长李罗力、理事长郭万达和深圳市信息无障碍研究会无障碍解决方案顾问辛科分别对本次评议活动进行分析总结。
在随后举办的“第七届政府工作民间评价研讨会”上，获奖政府代表分别发言，深圳市深港科技合作促进会会长张克科和深圳市社科院政法研究所所长李朝晖做主题发言。
现将本次现场评议会主要发言嘉宾精彩发言内容汇编成册，以飨读者。本刊文章观点仅代表作者个人看法，不代表任何机构意见。
颁奖仪式分析总结
马洪基金会创会理事长李罗力——
关于2019年深圳政府政务公开金秤砣奖
评议活动的分析总结
金秋时节迎硕果，欢迎大家参加2019年政府政务公开金秤砣奖颁奖仪式！在此，我仅以马洪基金会创会理事长身份向莅临本次活动的各位嘉宾、智者和社会各界的朋友们表示热烈的欢迎，对远道而来的山东省、上海市、四川省和深圳市各区政府代表的大力支持表示感谢！同时对多年来一直关心、关注我们的各位媒体朋友表示诚挚的谢意！正是在多方的共同关心、努力下，“金秤砣奖”评议活动才能越办越好！越走越远！
为更好地总结今年的评议情况，向政府部门提出中肯、具建设性的改进建议，接下来我将从指标体系、指标得分情况、排名变化和共性问题四个方面，对2019年深圳政府政务公开金秤砣奖评议活动做分析总结。
一、评议指标聚焦政务服务
因机构改革原因，今年的深圳政府政务公开金秤砣奖仅对深圳市的十个区做横向评议，靶向性更强，更具针对性。深圳金秤砣奖的评议指标体系围绕“政务主动公开”、“政务依申请公开”和“政府门户网站信息无障碍”展开。全套指标均不同程度地聚焦今年的评议亮点--“政务服务”。其中，“政务主动公开”占比30%，新增“行政服务大厅现场信息采集”环节，由项目组成员到10个区的行政服务大厅进行现场信息采集。政务依申请公开占比40%，分为信函依申请和线上依申请。今年的信函依申请新增了一项放大字号的“便民性”要求，仅1个单位失分，可见在满足申请人需求方面，深圳各区政府是更具人文关怀的。线上依申请由智库百人会的35名智者围绕六大民生领域，向10个区的104个职能部门提出申请，获得100%的回复，但回函方面还有较大的上升空间。信息无障碍占比30%，由深圳市信息无障碍研究会对10个区门户网站的信息无障碍建设情况进行测评，重点考察去年的失分重灾区，稍后有专门的总结分析。
二、一级指标全面提升
从整体评议结果分析，深圳10个区的综合得分呈现逐年上升的明显趋势。各区在“政务主动公开”部分的分值差距越来越小，9个区的得分在90分以上，平均分94分。主要原因在于近几年深圳政府门户网站的集约化建设要求，各区主动公开的形式、范围和内容更为趋同，差异越来越小。“政务依申请公开”的平均分为84.95分，分为信函依申请和线上依申请。有2个区的得分超过90分，6个区居于[80,90）之间。今年两个渠道提交的依申请总量较去年翻了一番，达到278份，获得100%回复。其中，智者在线上依申请环节的打分权重占比近一半，这部分的分值直接体现了群众对政府部门回复的评价。“政府门户网站信息无障碍”进步较大，但差距明显，最高分93.67分，最低分60分。相较前面两个模块，信息无障碍部分仍属于薄弱环节。
三、排名再现新黑马
根据评议规则，今年的金秤砣奖由南山区和龙华区获得，南山区从去年的铜秤砣一举跃升为今年的金秤砣，从第8名冲到今年的第1名，非常值得表扬！这其中主要是信息无障碍有了质的飞跃，成功实现弯道超车。龙华区是去年的黑马，今年保持实力，再次获得金奖。从三个模块的具体得分情况看，龙华区的特点是“稳”，分项不冒尖，但综合优势明显。坪山区在今年的两个单项模块中都获得金奖，也是今天带走最多奖杯的单位。而今年，宝安区从银秤砣跌为铜秤砣。因为“金秤砣奖”采用的是综合评议的方式，鼓励全方位发展，所以各个分项一综合，宝安的名次就往下掉了。另有3个区名次与去年一致，不做赘述。
四、10个区政务公开的共性问题分析及改进建议
（一）政府信息依申请公开有待规范
今年，依申请公开分为信函依申请和线上依申请。信函依申请向区政府提出，回复十分规范，不做赘述。线上依申请由智库百人会的智者向10个区的民生职能部门提出。从回复情况看存在两方面差异，一是区与区之间差异明显，二是相同区的不同职能部门之间存在差异，可见深圳的依申请工作还没做到规范化和标准化。主要体现在三个方面：第一，回复态度存在差异。同时向10个区提出相同的问题并做横向对比可以发现，几个“新区”提供了更多的信息指引或作出更具体的解释。第二，缺少联系信息。依申请公开是群众主动向政府部门申请信息公开，也是建立政民信任关系的重要途径。但多数政府部门在回函中没有提供联系信息，这种单向沟通非常不便民。第三，回函欠缺基本公文要素。回函是政府公信力的重要体现之一，但缺少文号、落款单位等情况不在少数，从侧面反应出政府回复的随意性、不权威。政府部门应制定和完善相关的操作流程或答复指引，使依申请公开有章可循，有据可依，提升政务公开工作的标准化、规范化水平。
（二）专业队伍建设有待加强
专业高效的人才队伍，是政务公开工作实现提质增效的重要保障。通过今年的评议发现，基层政务公开工作人员的业务能力和服务意识是一个亟需突破又经常被忽视的关键点。今年的线上依申请有96个部门主动联系项目组，但沟通效率存在很大差异，例如同一项依申请有不同人员来做反复咨询和了解；明确要求线上回复却致电，询问可否口头回复；更有甚者是反过来问申请人，是否了解“常住人口”和“常驻人口”的区别？而不是主动向申请人解释这两者的差别和对应数据的统计差异。此外，实地走访也出现服务意识欠缺的情况。打印社保记录时，项目组工作人员向现场工作人员请求协助却被要求自行拨打技术电话询问。基层工作人员作为政府代表与群众做直接沟通，所展现的风貌和业务能力都是群众衡量政务服务好差评的影响因素，希望政府部门加强专业队伍建设，强化为民服务的理念，转变工作人员的服务意识，提升专业素养和业务工作能力。
（三）无障碍环境建设有待大幅提升
2016年起，“金秤砣奖”评议活动就把信息无障碍建设纳入评议范围，旨在引起政府部门对障碍人群的重视，让所有人都能平等、便捷地获取同样的政府信息。经过3年多的努力，信息无障碍的评议进步明显。今年有两个区的信息无障碍评议分数在90分以上，但更多集中在[60,70）的分值区间，有很大的进步空间。有些政府部门可能认为视障人群只占广大人民群众的一部分，因此投入的精力和经费有限。但从另一个角度来说，正是因为使用的效果差、体验差，才导致视障人群的使用率低，政府部门也更加缺乏改进的动力，造成反向结果。走访过程也发现，个别行政服务大厅的无障碍洗手间存在高门槛、高洗手台等问题。希望政府部门能够切实站在障碍人群的需求角度，缩小各种有形和无形的差距，让更多的障碍人士融入社会，实现和创造自己的价值，让深圳领跑全国的无障碍城市构建。
五、小结：“公开为常态”正被越来越多的政府机构所接受
关于本次评议的详细分析和改进建议，将在各区的分析建议报告和《2019年深圳政府政务公开评议活动综合报告》中做全面阐述。
在金秤砣奖评议活动举办的六年多来，我们欣慰地看到深圳政府部门所发生的明显变化，从2014年43份依申请公开的60.5%回复率到今年278份依申请公开的100%回函率，许多政府部门的态度从原来的质疑、抵触到现在的积极支持与配合转变。这个过程不仅体现了政府部门“致力打造服务型政府”的决心，也体现了马洪基金会所开展“金秤砣奖”评议活动对于促进政府转型所发挥的不可替代的重要作用。
“公开为常态，不公开为例外”，随着政务公开工作在全国的全面铺开和深入推进，政府信息公开工作也迈入新的发展阶段，既是新挑战，也是新期望。深圳作为作为中国社会主义先行示范区，被中央寄予殷切希望，我们希望深圳政府在政务公开领域起到带头示范作用，成为全国的示范和标杆！未来，马洪基金会将一如既往地发挥社会监督作用，唤起更多的民众参与意识，从而不断促进政府变革与社会进步！
马洪基金会理事长郭万达——
关于2019年中国政府政务公开金秤砣奖
评议活动的分析总结
一、评议指标及亮点
今年，马洪基金会与中国（深圳）综合开发研究院再次合作，对全国31个省政务公开工作进行第三方评议。秉持公平公正原则，坚持结果导向，以公众视角为主，侧重从外部考察被评议对象是否依法公开、信息是否方便获取、信息获取渠道是否顺畅、高效，同时关注障碍群体的政务信息获取体验。
根据新修订《条例》、国务院《政务公开工作要点》等政策文件要求，我们对评议指标体系做进一步的优化和细化，并首次将“互联网+政务服务”纳入评议范围。评议指标体系围绕“政务主动公开”、“政务依申请公开”和“政府门户网站和移动客户端信息无障碍”展开。其中，政务主动公开占比40%，下设6项二级指标，27项三级指标，51项四级指标，对31省的门户网站公开情况开展网络查询。政务信息依申请公开占比30%，以信函申请的形式向各评议单位申请公开六大民生领域本级及汇总的预算数、调整预算数和预算执行数，从时效性、规范性、完整性和便民性四项指标进行评议。政府门户网站和移动客户端信息公开无障碍占比30%，由信息无障碍研究会的视障工程师进行专业测评。
二、对一级指标的分析
从今年的评议结果来看，31个省的整体情况较去年有明显提升，排名靠前单位的分数差距变小，竞争也更显激烈。具体来说，31个省政务主动公开得分都在70分以上，平均分为86.45分，16个省得分超过平均值。政务信息依申请公开的平均分为80.19分，提升明显，主要在于今年回函率为100%，未出现零分单位的情况。从各省分值分布情况看，今年高分区间的单位较去年有所增加，低分区间有所减少。政府门户网站和移动客户端信息公开无障碍则是对两个渠道的信息无障碍建设情况进行测评，合并后平均分为71.8分。今年未出现低于60分的情况，30个单位居于[60,80）区间，较为集中。
三、排名变化分析
根据中国政府政务公开金秤砣奖评议规则，今年的金秤砣奖由四川省、上海市和山东省获得，今天我们也顺利邀请到这三个省政府的代表参会，待会将由他们做经验分享。其中，四川省从去年的银秤砣奖跃居为今年的金秤砣奖，上海则连续四届稳居金秤砣奖行列，山东省也在今年实现了“三连冠”，江苏省则因为一个名次之差，跌到银秤砣奖行列。从整体上来说，今年31个省的排名较去年有较大变化，14个省排名较去年有所上升。甘肃省从去年的第30名跃升为今年的第8名，荣获银秤砣奖；吉林省、青海省和陕西省也进步较大，从去年的铜秤砣奖上升到银秤砣奖；新疆则是从第29名上升到第23名，实现纸秤砣到铜秤砣奖的跨越。另16个省的排名较去年有所下降，1个省维持不变。
四、31省政务公开的共性问题分析
（一）为民服务意识有待切实加强
“便民性”贯穿评议活动的始末，在不同环节均有不同程度的考评。但从评议结果来看，较多省份还是存在或多或少的政府缺位的现象，其中的“重灾区”就是“政务信息依申请公开”。今年的金称砣奖评议活动从视障人群阅读需求出发，在依申请公开环节新增了“便民性”的回函放大字号要求，但31个省中仅4个省放大字号，27个省未予回应。此外，15个省由于未完成统计、未上会、未经人大审核等原因，未能完整地提供所申请公开的财政信息，但另外的16个省却能根据申请人的需求，对未经审核的信息做区分处理和准确性说明，率先从便民角度考虑予以提供。此外，政府门户网站和移动客户端信息公开无障碍的评议基本围绕视障人群信息获取的便利性、快捷性出发，但中等分值区间的大量占比却同样反应了政府部门在该领域的严重缺位现象。
（二）新媒体建设尚属薄弱环节
新媒体是信息和资讯传播的最佳载体，“政务主动公开”与“政府门户网站和移动客户端信息公开无障碍”都将新媒体纳入考评范围。从结果来看，新媒体建设是多数政府部门的薄弱环节。从“新闻发布会”、“在线访谈”、“政策解读”、“政民互动”、“无障碍建设”的具体情况来看，多数政府存在预告信息更新不及时、信息呈现形式陈旧、政府语言晦涩绕口、未贴近群众生活等情况。在信息爆炸时代，这种信息偏好错位的现象在一定程度上影响了大多数群众走近政府、了解政府的主观意愿。对于有办事需求的群众来说，政府信息的难获取、难意会将影响实际办事效率。从另一角度来看，这也对政府信息的准确送达、政民互动交流带来无可避免的阻碍。
（三）“重点领域”信息公开缺乏规范性和系统性
“重点领域”一方面与政府治理效能相关，一方面与民生相关，都要求政府部门投入较大资金、较多人力、较长时间，也是群众更关注、信息更可能不透明的领域。今年，我们再次将“重点领域”信息公开列为重中之重，项目组根据条例等相关文件要求，将审计、财政、重大建设项目、食品药品安全等领域纳入评议范围。通过评议发现，多数政府存在“重点领域”信息公开不全面、不规范的问题。从所采集信息情况看，部分省的“重点领域”信息公开系统性不足，未按不同类型分类公开。未对不同领域的信息进行整合梳理，仅仅是信息的简单堆积，呈现分散化特点。公开的内容也不具体、不全面，不便于群众及时、完整、全面地了解这些领域的信息。
五、小结
时间有限，今天我们仅做浅尝辄止的分析，在发给各省的分析建议报告和《2019年中国政府政务公开评议活动综合报告》中我们会再做全面分析和阐述，同时提出改进建议。
今天，第四届中国金秤砣奖评议活动将画上圆满句点，我们在此向获得今年金秤砣奖、走在“政务公开”前沿的省政府单位表示衷心祝贺！希望他们始终保持为民服务的初心，成为其他政府单位学习的榜样！明年，中国金秤砣奖评议活动将进入第五个年头。过去只是我们的积累，未来才是我们的广阔天地。大国崛起，每个生活在当下的人都参与这段历史篇章的书写，而我们的政府更是肩负艰巨使命。虽然金秤砣奖只是一个小小的民间评议活动，但我们坚信，只要秉持初心、脚踏实地、勇于担当，我们的评议活动就能真正促进政府治理，最终受到大家的支持与肯定！谢谢大家！
深圳市信息无障碍研究会无障碍解决方案顾问辛科——
2019年政府政务公开金秤砣奖评议活动
信息无障碍评议的分析总结
时间过得很快，这是我第三次站在这个讲台上发言。三年来，我们见证了全国31个省政府和深圳市10个区政府在信息无障碍建设方面取得的进步。今年，是我们深圳市创建无障碍城市的第二年，信息无障碍建设工作已被纳入城市的总体规划和行动方案当中，深圳市信息无障碍标准也即将出炉。“互联网+政务服务”已经成为提升政府治理能力现代化的客观要求，是应对全球政府数字化转型，也是推进网络强国战略与深化“放管服”改革的必然要求。各级政府部门通过官方网站和手机客户端APP来履行信息公开义务，与人民群众建立密切联系，给人民群众提供便利的线上服务，让每个关心政府事务、有办事需要的人都能便捷、顺畅地浏览和操作。所以说这些线上平台，更需要关注和做好“信息无障碍”，这也直接代表了政府对各类人群，特别是弱势群体的公平对待和友好关爱。
下面，我向大家汇报2019年金秤砣奖评议活动中，深圳市10个区政府门户网站、中国31个省政府门户网站和手机客户端的信息无障碍评议结果。
本次信息无障碍评测的指标制定：“深圳金”依据YD-T 1761-2012《网络设计无障碍技术要求》、YD-T 1822-2012《网络设计无障碍评级测试方法》，并结合我方实践经验与研究成果而制定，总共包含3项一级指标（即网站无障碍整体情况得分、网站用户体验评价、网站标准检测通过得分）和24项二级指标。“中国金”的门户网站评议与“深圳金”一致，针对手机客户端APP的评议则是依据Google的《Android可用性》和Apple的《IOS无障碍编程指南》，并结合我方实践经验与研究成果而制定。总共包含2项一级指标（即政府门户网站、手机客户端），5项二级指标和40项三级指标。标准检测充分考虑了产品的可感知性、可操作性、可理解性以及兼容性；评分采用整体与具体相结合，客观与主观相兼顾。在中国金部分，总分100分，门户网站和手机客户端APP的比重为4：6。在评测的实施阶段，我们组织的是三位一体的专业信息无障碍专家（即这些专家本身是视障者、又是IT工程师、同时还是资深的信息无障碍专家），以及信息无障碍视觉专家相结合，开展评测实施工作。评测后进行评价总结，提出改进建议。
从评测后的整体得分情况来看：
深圳市10个区政府的门户网站，信息无障碍水平有明显提升，没有单位属于较差水平，南山区和龙华区提升最为明显，达到优秀水平，其它各区整体信息无障碍处在一般水平，没有良好水平的单位，这也说明其他各区仍存在很大的进步空间。2019年，平均分相对2018年提升了11.14分，从60.24分提高到71.38分，整体提升率为15.6%，提升一个数量级。“完全通过”的指标大幅提升，同时相对于“部分通过”和“无法通过”大幅下降。这说明区政府门户网站信息无障碍的符合度越来越高，相信深圳市的政策也起到了指导推动的作用。
中国31省政府门户网站和手机客户端，信息无障碍水平也有明显提升，整体信息无障碍处在一般水平偏上，没有单位属于较差水平，一般水平的单位占比从81%提升到97%，良好水平单位1个--北京市，没有优秀水平的单位。2019年，平均分从65.79分提升到71.8分，整体水平提高了一个数量级。从各分项指标分析，PC端从61.45分提升到65.26分，手机客户端从70.12分提升到76.16分，反应出政府门户网站和手机客户端信息无障水平持续朝着更好水平发展的积极态势。通过评测结果分析，趋势变化的主要原因表现在，手机客户端提升较大，2018年有3个省没有手机客户端，到了2019年，各省都有手机客户端，并且整体的手机客户端信息无障碍水平不错。主要原因在于大环境的变化进入一个成熟期，移动互联网成熟、5G网速提升与移动应用的普及、市民生活水平的提升、移动互联网带来的生活习惯的变化、手机客户端给市民老百姓带来的便利性，政府服务于民思路的变化等，都使得政府部门对手机客户端服务应用平台建设越来越重视。再展开看，官网的信息无障碍问题，主要体现在非文本链接问题、跳过导航栏问题、可操作非文本控件问题、非文本内容问题、章节标题问题等。而手机客户端的信息无障碍问题，主要体现在页面的局部刷新影响焦点的位置、图片没有替代文本、验证码无法满足各类用户的使用等。为了便于各位与会领导和嘉宾的理解，我们已形成了完整的信息无障碍测试和分析报告，对测评中发现的问题点，都录制了视频保存，并给出一些优化建议。
政府发言集锦
上海市人民政府办公厅政务公开办副主任林光杰——
深化政务公开 打造政府典范
2019年政府政务公开金秤砣奖颁奖仪式在深圳市隆重举办，非常感谢深圳市马洪经济研究发展基金会和中国（深圳）综合开发研究院的精心组织和安排。我的简短发言如下：
一、基本情况
上海市政府高度重视政务公开工作，应勇市长多次对相关工作作出重要指示批示，市政府常务会议每年专门听取工作情况汇报、部署工作。经过多年努力，上海市已基本形成市政府办公厅主管主抓，各区政府、市政府各部门协同配合的工作体系和机制。目前，各区政府均在办公室设立了政务公开工作机构，配备了专职工作人员，市政府各部门也在办公室或相关部门配备了专职或兼职人员，全市从事政务公开工作人员近1600人。
自2004年《上海市政府信息公开规定》施行以来，全市各级行政机关累计主动公开政府信息420.1万条（近年以50%以上的比例递增），办理依申请件36万件（2018年31425件）。历年来，本市在国务院办公厅和其他第三方权威机构组织的政务公开测评中一直稳定在省级政府第一梯队。2018年，在中国社科院发布的中国政府透明度指数报告中，上海市名列第三。在中国政府“金秤砣”奖评议中，上海市连续三届以第一名的成绩获评“金秤砣”奖。在数据开放、财政公开等政务公开单项测评中，上海市也多次获得全国第一。
二、主要工作
（一）在依申请办理方面，上海市政府信息公开处自2010年成立以来，代表市政府累计办理申请8000余件，实现省级政府的政府信息公开案件零败诉记录。2016年，在全国首创内部分办制度，对市政府收到的信息公开申请，涉及政府部门工作职责和领域的,转主管或牵头部门办理，由涉及部门“一办到底”。2017年，创设性出台了特殊类型政府信息公开申请答复操作办法和滥用信息公开申请权行为规制措施，全市依申请总量和复议、诉讼案件量分别下降三成和近四成，相关做法被国务院办公厅吸收并写入新修订的《政府信息公开条例》。今年，对全市统一的依申请办理工作平台升级优化，在省级政府层面，上海是第一家做到全市依申请件全量全链条管理，实现了依申请件在线提交、自助查询、在线撤销等功能，申请网办能力显著提高。
（二）在文件公开和政策解读方面，在省级政府层面率先建立了发布、解读、回应三位一体的制度体系，相关做法被国务院办公厅吸收推广。一是在全国首创公文公开属性源头认定机制，在文件起草过程中将公文公开属性、发布时间、发布方式和发布渠道等公开要求固化。二是严格落实“三同步”工作机制，对公开发布的政府文件，做到解读材料和政策文件“同步起草、同步审签、同步发布”。三是丰富解读形式，逐年提高图片图表、音频视频、动漫等解读形式所占比重。对优化营商环境、进口博览会等中心工作开展专题解读、多轮解读。四是及时回应社会关切，对发生重特大突发事件的，要求首次信息发布时限不超过1小时，对政策发布发生误解误读的，要求针对矛盾焦点，及时解疑释惑，传递权威声音。
（三）在政务公开标准化规范化建设方面，2016年，早于国办试点工作1年，上海市就在普陀区启动相关课题研究，国家2017年印发《开展基层政务公开标准化规范化试点工作方案》后，普陀区即发布了“政府信息主动公开目录标准化体系”系列标准118项，成为全国首个制定基层政府信息主动公开标准体系的试点区。同年，在中国社科院开展的政务公开测评中，普陀区位列100个试点县（市、区）第1名。2018年9月，本市5个试点区圆满通过试点工作验收并将成果报送国务院办公厅，在就业创业、社会救助、社会保险、户籍管理、医疗卫生、涉农补贴、城市综合执法、养老服务等8个试点领域共梳理出公开事项2296项，形成了一套规定清晰、内容全面、科学合理的政务公开标准目录，并涌现出一批群众喜闻乐见的典型应用案例。今年，本市基层政务公开标准化规范化工作已在所有16个区全面铺开，涉及领域大范围拓展。我们要求各区按照工作部署，坚持需求导向，注重重点突破，强化标准引领，做实做细每项具体工作，积极探索高效、便捷的公开方式，让群众看得到、听得懂、易获取、能监督、好参与。此外，教育部、发展改革委、自然资源部等多个部委已经印发了多个专门领域的基层政务公开标准指引，本市各有关部门主动对接，结合本市行业实际，我们要求年内必须完成本市标准的编制和细化工作，同时确保市级标准和区级落地的有效衔接，争取早日形成市区联动、条块结合的全市标准体系，为本市政务公开工作的更高水平、更高质量发展打下坚实的基础
（四）在平台建设方面，大力推进政府门户网站集约化整合，全市政府网站从644家减少到68家，整合率超过90%，基本达到“一区一网”“一部门一网”。去年4月，全面完成“中国上海”门户网站政务公开专栏改版，成为省级政府中首家按照“五公开”要求对重点公开内容进行分类展示的单位，各区政府、部分市政府部门也已跟进改版。特别是绩效考核模块实现了全程网上考核，不再要求被考核单位报送纸质材料，而是直接递交网站链接或照片、图片等。下一步工作，我们将加强工作平台与政府网站监控平台的联动配合，对各区、各部门的公开专栏和公开信息开展实时监测。
（五）在市政府公报编辑出版方面，2017年1月1日接手以来，一是将纸质公报从每期20万份大幅减少到8万份，缩减经费约250万元，同时对免费发放范围和数量动态调整，确保有效供给。二是将市政府部门的重要政策和广泛涉及民生的部门规范性文件纳入公报选编范围，并同步刊发配套解读材料。三是完成市政府公报自创刊以来的所有文本电子化工作，2017年10月，在“上海发布”微信平台上线“上海市政府公报”小程序。
三、目前工作重点
一是认真抓好《政府信息公开条例》贯彻落实，抓紧推进《上海市政府信息公开规定》全面修订。新《条例》正式施行前，即组织了全市专门培训，并全面修订了上海市政府信息依申请公开答复模板。按照应勇市长“抓紧办”的批示要求，第一时间开展《规定》的全面修订工作，完成了初稿、征求意见稿、向社会公开征集意见等多项程序，并于9月10日移交市司法局，目前市司法局正按计划加快履行后续立法程序，预计年底前全面完成并在全国省级政府层面率先出台。
二是大力推进决策公开和公众参与。8月16日，市政府常务会议邀请人大代表、政协委员、高校学者、律师、企业负责人等公众代表5名列席并参与《上海市公共数据开放暂行办法（草案）》议题的审议。会上，各代表均作发言。这是市政府常务会议首次邀请利益相关方列席，预计年内再开展一次。目前多数区政府也已开展相关工作，年内将实现市、区政府全覆盖。多数区政府和部分市级部门还开展了公众开放日、政府开放周等系列公众开放活动，未来将重点建立政民互动和公众参与的长效工作机制。
本市虽然取得了一些成绩，但仍存在不少工作难点和瓶颈问题，比如：部分单位对政务公开工作重视程度不够，单位间工作水平差距较大等。本市通过中期检查、不定期抽查等方式，特别是运用考核评估的手段，不断加强工作指导和督查的力度，今年特别强化了激励和问责，对工作推进有力、积极参与的单位和个人，以适当形式予以表彰，对工作落实不到位的，报请市主要领导同意后，将考核成绩主动向社会发布，同时发放整改通知单，约谈单位分管领导，严肃批评、公开通报。
做好新形势下的政务公开工作，使命光荣，意义深远，任务艰巨。一花独放不是春，百花齐放春满园。上海的工作离不开中央的指导、离不开兄弟省市的支持，也离不开社会团体、专家学者的关心和鞭策，我们将进一步更新理念，探索创新，不断提高工作质量和实效，更好地服务经济社会发展，服务人民群众。
山东省政府办公厅政务公开办公室主任郑耀武——
关注百姓难点 以公开促落实
山东的工作首先是围绕政策落实扩大公开。聚焦山东高质量发展目标，紧盯新旧动能转换、乡村振兴、经略海洋等省委省政府的八大战略布局。今年山东省委明确要求，省级一把手和地市一把手，必须把需要落实的项目在《大众日报》上公开，年底进行督促和监督。公开监督是山东的亮点，山东省委书记刘家义说，涉及重大事项和老百姓利益的事情必须让老百姓知道，让老百姓参与。《问政山东》栏目就是以公开促落实，一推出就引起强烈的社会反响。到目前为止开播31期，26个部门的一把手和班子都在电视上亮相，接受群众的现场提问。同时，我们还通过网络设立问政专区，解决了2000项问题，带动烟台、泰安等12市开通问政栏目，相关的视频点击量超过6亿次，有2万多网友在微博留言表示欢迎，中央电视台和多家新闻媒体进行报道，这也是通过公开监督促进落实的典型。
深化政务公开，深入做好解读工作。每年发布政策解读目录，解读的内容按照“谁起草谁解读”原则，政策发布和政策解读同步进行，把政府制定政策的措施、背景、目标、依据、主要内容、业务范围说清楚，让公众更加明白，使公开的信息可读、可视。健全新闻发布会制度，开放媒体采访，设立专门的班子做新闻发布工作。高质量的舆情回应，舆情回应作为落实政务公开的重要手段和途径，是政务公开的重要组成部分。我们通过购买服务的方式，建立舆情监测机制，使舆情第一时间报送、第一时间批示、第一时间处置。加强与宣传、网信等相关部门的合作机制，在涉及重大舆情回应时做到统一口径，避免次生舆情的产生。
围绕政民互动拓展公开。推进会议公开，建立健全利益相关方、公众代表、专家等列席政府有关会议制度。涉及到民生的重大议题，每个茶话会讨论的时候邀请市民代表列席会议。今年我们邀请社会代表和利益相关方列席市政府有关会议活动，合计约180多场。同时强化公众参与，积极开展政府开放日活动。各级政府和部门共开展政务开放日活动200多次。通过构建多元化的平台发布信息，与公众进行实时的互动交流，一次办好、一次通办、政府代办的措施受到群众的欢迎。
围绕平台建设优化公开。今年对网站进行改版，使政府网站、政府服务网站办理业务更便携、更便民。打造经验交流平台，开设政务公开的微信公众号，合计发布近一千篇文章，每个市通过公众号发布文章，星湖曾相互学习和借鉴的平台，起到很好的交流推动作用。
围绕组织保障强化公开。强化顶层设计，加强政务公开领导小组建设。省长和常务副省长对政务公开非常关心，去年获得金秤砣以后，省长亲自说加入这方面的内容，我觉得非常光荣，金秤砣奖非常有分量。山东政务公开有专项考核，政务公开作为16个地市践行科学发展观的综合考核，调动了16地市党政一把手的积极性。政务公开纳入省直部门的绩效考核。考核是抓手，调动了各级政府、领导对政务公开的重视，同时强化公开培训，每年有厅级、处级、科级培训班，引起各级领导的重视。
依申请公开方面，做到流程的全面性，各级各部门不断探索完善办理流程机制，从接收到存档细分为12个环节。其中，对于答复的及时性，我们严格按照时间，能提前就提前；对于协查的真实性，保证协查提供的内容全面、准确、符合法律的要求；对于答复的公正性，我们按照马洪基金会依申请公开答复的要求进行答复，今年依申请部分的评议也得了满分。此外，我们不断完善会商机制，针对拿不准的情况，与各部门、法院、中院、司法系统进行会商，把答复书变成明白纸，既讲理性又讲法理还讲情理。马洪基金会的理念是一定要便民，这方面我们是非常认真的，也是非常到位的。
深圳市南山区政务服务数据管理局局长张军——
线上+线下公开获实效
秋天是收获的季节，南山区刚刚获得“2019中国电子政务领域自主可靠创新奖”，是唯一获奖的政府部门。但今天在这里领这个奖，我感觉含金量、分量更重。金杯、银杯不如百姓的口碑，金奖、银奖不如百姓的褒奖。非常感谢马洪基金会各位专家对南山区政务公开工作的关注、监督和指导。成绩来之不易，既是荣誉，也是责任，既是鼓励，也是激励!
今天，我主要分享南山的几点经验。南山区政务服务数据管理局是新成立的，政务公开原来在政府的两办，后来政务公开科划给政务服务数据管理局，既承担政府政务公开的职能，同时还有政府网站的管理和信息化的维护，12345热线等，某种程度上来说，这个科室承担了一个局的职能。
政务服务数据管理局既负责政务公开又负责网络安全、网站建设、信息化、智慧城市和数字政府建设，同时还负责政务服务。通过整合统筹线上、线下的政务服务，沟通成本变小，效率变高，书记、区长和各级工作人员都给予高度重视，形成融合。
“互联网+政务”做到线上、线下结合。在我看来，政务公开是最主要的，属于面上的形式，要把政府的重大事项都让群众知晓，其中涉及到管理和服务的问题。让公众知晓，政府的对外公开只是一个载体，里面反映的内涵却是政府工作的方方面面，两个方面不能割裂。所以通过政务公开牵一发而动全身，进而牵动整个政府的运作，是我们政务公开的追求。
接下来分享几个南山区“互联网+政务”融合的小案例：
南山创业包和一站式服务专区，这是南山区政务线上、线下有机的结合。为了做好这个事情，我们主动协调省政数局网站开设这个专区，协调省公安厅把公章系统打开，协调税务系统和工商系统。集中在六个月时间内专门做好这件事，打通之后就启动一站式的运作。原来，开办企业首先得拿营业执照、刻公章再办社保、税务、银行。现在线上打通后就好办了，这几家单位的线上、线下结合，在南山区开办专区。办企业、刻公章，从原来至少半个月缩短到最快一天完成，老百姓、企业增强了体验感，我们也收获真的获得感。
加强和企业的沟通效率，打造政企面对面服务平台。以前区领导带队拜访企业但效率很低，机制上需要做提升。现在我们给区主要企业开通了视频面对面，书记、区长周周见。书记、区长挂点的企业，可以通过线上进行交流，记录沟通内容，运用科大讯飞人工智能的方式形成速写，再根据诉求进行督办。对于线下，我们不仅仅做了政策解读，而是通过政策解读这种形式来了解和形成诉求，再进一步关注诉求的解决，做到线上、线下的结合。
在与区内其他职能局进行沟通、融合方面，我们的经验是一把手对一把手做直接沟通。南山区很多比较重要的事情都是靠局长之间的沟通完成的，没有麻烦上级领导。从面上看，我们做的是政务公开，但需要拉动政府各个部门共同完成，单靠一个局是很难开展的，牵涉到很多部门。但也有兄弟区做得好的，很高兴我们能够通过这个平台进行交流学习经验体会。我们希望通过“金秤砣奖”评议活动这种形式，拉动政府很多实质性的提升，期待评议活动再次丰富评估的内涵，关心老百姓真正关心的东西，不断借助政务公开的第三方评价，进一步带动评价体系和目标的提升。
深圳市龙华区政务服务数据管理局副局长彭盛芳——
体系化实现政务“大公开”
非常感谢马洪基金会的专家团队长达半年多的辛勤付出和公平公正的评选，也非常感谢大家对龙华区政务公开工作的认可、支持和帮助！时隔一年，龙华区再次荣获深圳市政务公开金秤砣奖，这是对我们区政务公开工作的肯定、鼓励，更是期待、责任和鞭策。龙华区作为深圳市最年轻的行政区，自成立以来一直高度重视政务公开工作，严格贯彻落实国办、省府办、市府办有关政务公开工作的政策法规和工作部署，围绕人民群众和社会关切、关注，突出三大建设，重点在质量、时效上下苦功、作文章，不断优化营商环境，推进法治政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府的建设。主要的做法如下：
突出制度建设，以公开为常态，不公开为例外的主动公开体系。一是遵循新《条例》，新修订并出台了《深圳市龙华区政府信息公开规定》等35份公开文件，为政务公开的公开化、标准化、信息化建设提供制度保障。二是聚焦民生关注，围绕公共资源交易、重大建设项目批准和实施、公益事业建设等领域实现“15个领域+88个类别+636项事项”的主动公开目录。三是根据新《条例》不予公开范围，对国家安全、经济安全等十方面内容的负面清单进行重新梳理，划定不公开的硬杠杆。
突出专业化建设，大力提升政务公开队伍、专业能力、服务水平。一是专业化，我们组建了各部门、各街道政务公开专干队伍，进行专业化、系统化的集中培训，实现政务公开有人干、专业干、常态干。二是对流程进行规范化，印发《深圳市龙华区政务公开依申请公开操作流程》，严格规定、规范依申请公开的接收、受理、帮扶及规范。模板化，建立政府依申请模板库，可根据申请人申请的实际情况精准选择回复模块，确保质量和时效。
突出信息化建设，让信息公开更加便捷、精准、高效、贴心。一是打造政府网站“无差别”服务，强化导航功能、语音功能，支持全键盘操作，实现栏目分组间的跳转，让所有的民众享受服务。二是建立搜索引擎“政务知识图谱”。运用政府网站用户行为分析，建立服务事项、机构领导、部门信息、政策法规、专题事项、会议活动六种类别知识图谱模板库。当公众通过在政府网站搜索信息时，搜索引擎快速关联模板，实现搜索即服务。三是“构建网民留言数据分析”平台，通过对留言数据进行深度挖掘，精准把握网民咨询投诉重点领域，研判网民潜在需求，同时根据网民关注热点，主动推送住房保障、人才补贴等多类民生服务信息，实现政务公开信息由被动式的人工查找向主动的、双向的、实时的智能全程引导转变。
突出智慧化建设，创新政务公开“便民利企”服务方式。在全市率先建成“产业政策查询平台”，融合160多个数据项，形成拥有120万条的企业信息库，可以精准匹配扶持信息。办好产业政策解读专栏，以产业政策汇编和政策解读模式，对企业服务有关信息聚类整合，通过数据化、H5等灵活多样的形式，帮助企业用足、用好此项政策，坚持政策落地。利用大数据技术为个人和企业建立数据账户，数据平台提供便捷的信息查询、认证与管理功能，实现“一个应用总览所有信息”，让市民充分享受大数据共享开放的红利。
当下在建设中国特色社会主义先行示范区的重大机遇和挑战面前，龙华区抢抓机遇从以下几方面抓工作：一是不断完善“一全四化”工作体系，努力打造政务公开程度更高、获取信息最便捷的先进性。二是注重时效，打通基层政务公开的神经末梢，推动基层治理问题解决。三是以公开促服务，以服务强公开。四是建立智慧龙华数字政府。
再次感谢马洪基金会和各位评议专家对我们的厚爱，衷心的祝愿金秤砣评选活动越办越好，祝福大家身体健康、工作顺利、事业进步，谢谢！
深圳市坪山区政务服务数据管理局局长胡锴——
打造“民有所呼，我有所应”服务型政府
坪山区在今年获得了两个单项金奖和总体银奖，感谢各位对坪山政务公开工作的认可。虽然取得了一定成绩，但通过此次评议，我们更多地是看到差距和改进空间。我们区的做法和思路跟南山区的大体一致，我再补充几点，请大家批评指正。
第一，坪山区高度重视、深刻认识政务公开工作。在今年深圳机构改革过程中，十个区对哪个部门承担区政府政务公开工作，有不同的理解。有些区是将全部职能划转到政务服务数据管理局，有些区则是部分划转，还有些区则不划转，保留在区政府办公室。就坪山区来说，政务服务数据管理局从一开始就主动思考。因为政务公开是一项全链条、全过程的系统工作，与今后各项信息化建设息息相关。如果我们不主动、更快、更好地承接这项工作，未来智慧城市及“数字政府”建设将存在一定短板，可能会出现隔靴搔痒的情况。所以即使有些领导持怀疑态度，我们还是积极沟通，主动承接了政务公开工作。
第二是统筹政务公开和数据开放。这两方面工作大家可能觉得不完全等同、难以融合，但打通流程、机制和数据，协调各单位统筹推进，是能达到1+1大于2效果的。我们把当前的政务公开理解为“小数据公开”，随着市场、民众需求日益增长，会逐渐走向“大数据公开”。因此，坪山区在大数据平台建设时邀请了专业团队开展信息分级、分类工作，对于主动公开事项，提前做好分级、分类管理。逐步探索隐私审查机制，包括建立区首席隐私官机制，邀请大数据专家涂子沛作为坪山区首席隐私顾问，邀请英国标准协会辅助我区开展规范数据隐私审查等。
第三是统筹推进数字政府、阳光政府、政府治理能力现代化建设。一是统筹运营团队和后台管理。在政务公开推进过程中，整合各项资源，将政务公开、网站运营、民情联系、政务服务、行政服务大厅等团队整合起来，参照融媒体中心模式，统筹后台生产与运营，做到前台对接更专业，后台系统更集中。二是统筹协调和督办机制。整合区统一分拨平台、政务服务平台，建立区领导和各部门、技术团队联席会议制度，各项工作按一套系统流程、机制推进。三是统筹技术支撑团队。以前政府网站建设、政务公开工作缺乏沟通协同机制，我局统筹全区信息化建设后，定期开展技术团队联席会议，协同评估各项目模块建设必要性，避免了单向重复开发。
下一步，我区将以政务公开为抓手进一步推进数据开放和透明政府，整合政府网站、政务服务、12345热线电话、民生诉求等线上线下工作，以公开优服务，以服务促公开。同时变被动为主动，不断强化精准公开，监测各互联网平台，主动收集公开诉求并回应，梳理热点问题，动态扩展主动公开范围。实现依申请公开一门受理、一网分拨，梳理依申请公开分级分类标准，纳入区统一分拨平台，运用信息化手段全过程跟踪督办依申请公开信件。协同全区各单位梳理人工智能应答知识库，实现政策法规、办事指南等政府信息“秒回”，提升信息无障碍水平！
专家发言集锦
深港科技合作促进会会长张克科——
多举措助推政务公开
今天，我看到五个政府单位发言，深切体会到政府的公共服务和信息公开不是被评出来的，而是做出来的，各个部门都在尝试新的方式。“金秤砣奖”从深圳起步走向全国；从白皮书开始，到财政民生支出，到现在的政务公开评议，我们希望通过“金秤砣奖”评议活动为老百姓服务。这也是深圳的先行示范始于足下，政务公开利于天下。其实，秤砣原来是官定的标准，但现在反过来了，老百姓也可以评价政府的秤公不公平。这个标准来到老百姓手上，这是我自己的体会，也是“金秤砣奖”评议活动的价值所在。经过六七年的发展，政务公开信息化以后，信息无障碍不仅仅是残疾人的事情，也是公平利用价值的问题。
我研究香港，香港三年一个计划。从1998年开始，第一个三年做教育信息化；第二个三年做政府内部信息化；第三个三年做政府公共服务信息化；第四个三年是做社区服务信息化，这是香港政府公开的发展走向。而政务公开与政务服务关系的规范化、法治化、透明化和便民性既是我们评议的基本点，也是我们评议的目标。但是，我们认为政府的政务公开应当做到依法公开、方便获取、渠道顺畅高效，同时关注障碍群体的体验。而“金秤砣奖”，也通过时效性、规范性、完整性和便民性对这些内容进行考察。通过评议，政务信息依申请公开还是存在缺位现象，网站和移动客户端信息公开无障碍还是未达理想。此外，政府部门的政务公开还存在信息更新不及时、信息呈现形式陈旧、政府语言晦涩绕口、未贴近群众生活等问题。从深层次来讲，这也体现了工作人员业务能力和服务意识亟需提升的问题。
一、为民办事为宗旨，先行示范立方向
先行示范区，不仅是科技和产业，而是整个城市的法治。因此，政府应当完善重大行政决策程序的制度，提升政府依法行政能力。评估过程中，倒逼政府提高决策能力和科学规则。深化“放管服”改革，全面推行权力清单、责任清单、负面清单制度。推进“数字政府”改革建设，综合应用大数据、云计算、人工智能等技术，提高社会治理智能化专业化水平。
2017年我去银川，和市长聊了一件有意思的事情，他们大力推行“放管服”，真正要市长、局长批的东西就那么两三件，处长缩小到五项，其他的是二十多项。权力回归制度和规范，官员觉得不批东西就没权力了。为什么深圳可以秒批？深圳走在最前面，我有幸参与深圳1994年外资的“一站式”服务的改革，我们把工商局的外资审批处放在这个地方，海关的电脑每天下午搬过去，第二天搬回来，每个星期二开会决定，你不来代表你没有意见。通过这个活动，深圳市的营商环境从“一站式”开始，后来到市民中心，“一站式”进一个门，还是各办各的事，后来串联。串联以后发现必须要有监督，审计监督去了以后就有实效。后来发现技术流程要改革。2009年我们领先做深圳市“十二五”信息化规划，当时出现了一个大问题，机构改革以后大家做得不错的信息化、受表扬的信息化都崩溃，人力和劳动的系统要全部重做，各自为政。数字政府的改革，随着大数据的方式，智能化水平更高，以前是手段信息化，中间是信息化能提高我们的效率，现在是信息化倒逼改变流程。
深圳从桃源街道社区网格化管理开始再到一张网，就解决了为老百姓服务的事情，更多的是权利的问题和服务的问题。浙江易办事做得最好，易办事和一站式依然是一种形式，一个是办事理念的冲击，一个是信息化环境的冲击，信息化、网络化、规范化是我们的基本点。官秤下面更多的是公平和交易，公开透明、合情合理是最重要的。现在很多事情合情不合理，合理不合情，但合规。
二、六个改革思路
秤砣大小不一样，这里我提出六个改革的思路和方向，一是源头理念，为民服务。二是环节流程，依法行政，这个是细节，环节和流程有标准版。三是科学规范，权限程序。四是实事求是，敢于担当。五是公众便利，创新模式。六是公开监督，制衡机制。信息化服务以后，政府从决策到执行再到监督整个过程，决策能不能有民主科学的参与？执行有没有为民服务的倒逼机制？监督能不能开放成公共服务？政府工作的评价体系真的不是评价现在的政府到底哪些事情该做不该做，而是政府的执政理念对于老百姓来说，未来将是什么样的走向，怎么样能提高品质。
明年怎么做可能有更多的方式，我们希望在全国的范围内，把深圳先行示范可复制、可推广的经验做起来。希望政务公开服务于老百姓，更多的不是老百姓去问，还问不到门；而是通过引导、辅导和指导的方式，让老百姓把该做什么、享受什么、舒心做什么搞清楚。政府是为民服务的，金秤砣也是老百姓手上的一杆秤。
深圳市社会科学院政法研究所所长李朝晖——
新时代政务公开发展走向
很荣幸今天到这里跟大家交流，“金秤砣奖”我每年都在关注，这是我第二次参加现场颁奖活动。关于政府信息公开，我的很多研究项目内容涉及到这个方面，直接涉及最多的是征信制度研究、个人信息保护的研究。征信信息相当大一部分来自源于政府，政府信息开放度影响着征信工作的开展和征信行业的发展；政府信息开放中又涉及到如何保护个人信息，在开放与保护之间如何平衡。同时，作为社科的研究者，我们发现科研中有很多数据和资料在公开渠道很难取得，这严重影响了研究的开展。说这些，主要是想表达政府信息公开的重要性，但政府信息公开又要有严格的规范。
我今天要说的主要有三个方面。第一方面是影响政府信息公开发展走向的主要因素；第二个是新时代政务信息公开的发展走向；第三是未来需要观察的方面。
一、影响新时代政务信息公开发展走向的主要因素
从总体上看，近年来我国政务信息公开力度不断增强，主要有四个方面因素影响着政务信息的发展：内在激发因素、外部倒逼因素、技术助力因素、法律要求变化。
内在激发因素，主要是我们国家治理理念的变化激发政府信息公开的自觉性明显提高。十八大以来国家治理理念产生一系列变化，十八届三中全会报告提出推进国家治理体系和治理能力现代化，十八届四中全会提出推进全面依法治国，把法治作为治国理政的基本方略；去年以来的机构改革，对国家机构设置和职能安排进行重新确定，最近十九届四中全会专门做出的《坚持和完善中国特色社会主义制度
推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》，深入推进国家治理现代化。一方面一步步推进政府不断开放，另一方面对政府运行的规范性要求也越来越严格。在这一背景下，各地区、各部门都把推进政府信息公开工作摆到重要位置，可以明显感觉近年来政府信息公开工作在加速。这是政府内部的自我激发，形成做好政府信息公开工作的自觉性。
外部倒逼因素，是公众对实现知情权、参与权、监督权的期待提高。改革开放以来随着受教育程度的提高、社会接触面的增多等多种因素影响，公众对各项事务的参与意识在提高，这种提高导致对政府信息的知情需求在提高。更为重要的是，随着经济社会发展，经济结构、社会结构更加复杂化，公众对政府信息的需求在不断增加。有研究发现，社会信息有80%掌握在政府手中，从事经济活动或者社会活动，要做出决策，很多的依据是政府信息，所以社会对政府信息公开的需求也在提高。再就是信息技术的发展、新媒体、全媒体的发展使公众有更多机会参与社会事务的讨论，公众也更容易通过新媒体表达对社会现象、对政府行为的看法。这种情况下，政府必须主动公开信息，才能够赢得公众的信任。也就是说，政府要获得公众的信任，必须公开信息，这是一个倒逼的情况。
技术助力因素。近年来信息和智能技术快速发展，已经对经济、社会管理和政府运作产生了深刻影响。2015年很多城市开始建设智慧城市，去年开始从国家层面推动数字政府建设，各地推进很快，这使信息和智能技术广泛应用到政府工作和服务，为政府信息处理和公开提供了便利。近年来，特别是去年机构改革以来，各地均建立了政务服务数据管理局或类似机构，统筹地方政务服务平台建设和政务服务信息管理，这必将提升政府信息处理能力，从而推动政府信息的公开工作。
法律要求变化。今年上半年新的《政府信息公开条例》发布并实施，新《条例》对政府信息公开的标准化、规范化、信息化方面提出了更高的要求。我们政府信息公开条例由原来的38条增加到56条，2008年条例比较模糊的规定清晰化了，可以说《条例》本身是政府信息公开工作的指引，但是更多的是提出了新的要求。新《条例》明确了政府信息公开的主管部门，对于主动公开的范围、内容由原来政府部门自行确定，转变为15类法定必须公开的信息；还有要求各地区根据具体情况对涉及像市政公共服务、公益、治安、救助等民众比较关心、涉及民生的信息列入必须主动公开的范围；《条例》也明确依申请公开各种具体情况的处理。这些变化对未来的政府信息公开将产生深刻的影响。
二、新时代政务公开发展的走向
（一）公开信息持续扩大，及时性增强，便利性提高
基于前面对影响因素的分析，以及今天活动现场听到主办方对今年金秤砣奖评审过程的介绍、部分获奖单位的经验介绍，不难判断，当前政务信息公开的范围正在持续扩大，及时性增强、便利性提高，未来一段时间也会保持这个趋势。范围的扩大，主要是主动公开信息的范围会持续扩大，就像刚才上海领导分享时介绍的，在已经明确主动公开范围的基础上，对于依申请公开的信息，通过对一年工作的梳理发现社会需求大且为可以公开的，他们将其转为主动公开，这就是主动公开的范围在扩大。及时性和便利性方面，由于借助信息技术、人工智能，信息提供可以在相对比较短的时效实现，通过互联网，能够提高信息本身的便利性。
（二）重视回应公众关切、政民互动增多
信息公开越来越重视回应公众的关切，而且政民互动逐渐增多。今天这个会已经能够有这样的体现，我们的政府部门对于民间评议活动都能够这么积极的参与，对于项目组依申请公开有百分之百的回复，今天的颁奖，这么多政府部门也愿意来交流自己的经验，这本身就是主动回应的形式，也是政民互动的具体表现。这显示了我国政府信息公开已经由单向公开向政民互动转变。
现在一般性信息的互动，还有部分重大事件回应，已经有了较好的互动趋势。目前政务信息公开中选择性公开、滞后公开现象有较大改善，可以明显发现，越来越多地方和部门信息公开工作正在努力由被动公开向主动公开、从个案公开向全面公开转变，选择性公开现象有所减少，对于群众关切能够较及时回应的明显增多。但这一转变在地区之间、部门之间差距很大，希望未来所有地区、所有部门都能朝着这个方向转变。
此外，个案互动转向制度性互动初现端倪。上海在介绍中提到，通过研究依申请公开，对主动公开范围做出调整，这本身体现出对法律规定的依申请公开可以转化为主动公开制度的贯彻和回应，这个回应不是针对一个个案与公众互动，而是制度性的。
（三）政府信息公开在线办理水平显著提高
互联网政务平台和政务媒体成为重要的政府信息公开平台。越来越多地方在政务平台设立了统一的信息公开申请入口，公众申请信息公开的便利性得到较大提高，并且一般能在规定时限内回复申请人，显示政府信息公开在线办理水平有较大提高。中国社科院2018年关于中国政府透明度调查的数据显示，90%的依申请公开申请人通过互联网提交申请，这也从另一个侧面反映了在线申请信息公开相对更为方便，被更多公众选择。
三、未来需要观察的方面
（一）主动公开内容范围动态调整机制的效用
新的《政府信息公开条例》规定，多个申请人就相同政府信息向同一行政机关提出公开申请，且该政府信息属于可以公开的，行政机关可以将该信息纳入主动公开范围。对于这一规定，上海在介绍中已经提到这么做了。但是不是每个部门都做到了？是不是各层级政府都做到了？可能有些地方、有些部门做到了，究竟有多少部门可以做到，这是有待观察的。如果政府部门都能够主动的分析申请公开事项，并对主动公开范围做出调整，这是一个进步。
（二）申请公开程序中补正程序、部门协调机制的运行情况
《条例》规定申请公开中有一个补正程序的规定，很多条款涉及到部门协调机制，这些规定的运行情况也是我们需要观察的。补正程序主要指公众申请公开的时候，申请中对公开内容的要求不明确，政府部门要跟他沟通，确定是想要什么样的信息。这个程序执行得好不好，显示政府信息公开的诚意。再就是部门之间的协调，有的信息可能涉及多个部门，或是几个部门共同产生的信息怎么公开，对于这类情况，条例有许多具体规定。这些协调机制是不是能按照条例很好的运行，这是值得观察的。
（三）数据管理局的成立对提高信息公开质量的作用
去年机构改革后，各地都成立了数据管理局，名称和职能上各省略有异，但均负责统筹推进“智慧城市”、“数字政府”和电子政务建设，负责政务数据管理，并对电子政务项目建设实施集约化管理和监督指导。政务数据管理局的成立，对于整个电子政务建设和政务数据的一体化肯定是有推动作用的，理论上来讲信息公开的质量、公众获取信息的便利性、办理依申请公开的便利性都会大幅提高，特别是有一些电子政务发展比较落后的地方和部门，这种改善应该非常明显。但是不是能达到这样的效果还有待观察。比如我们这次做的信息无障碍的评价，因为信息无障碍需要技术力量和很多专业知识，有很多部门没这个能力，但有了政务服务数据管理局的，可以很好的统筹这个工作，在一段时间内应该可以大幅提高。但这是理论上的，现实是不是这样还取决了相关地区和部门的重视程度、推进力度，推进过程中的工作细致程度等。因此这也是我们下一步要观察的。
智者发言集锦
深圳市博雅文化研究基金会理事长、智库百人会智者段建仁——
把“政府信息公开”做得更透明、更流畅
2008年《中华人民共和国政府信息公开条例》发布，经过十年的实施，于2019年发布了修订版。根据马洪基金会几年来对“政府工作”进行“金秤砣奖”评比的情况来看，我明显感觉到无论是各级政府部门，还是普通公民，包括媒体和社会组织，对“政府工作的信息公开和政务公开”基本完成一个从“被动到主动”的转变，从“陌生到熟悉”的转变，并进而变成某种程度的“引导”，这是令人可喜的进步。
今天的机会很难得，有很多政府代表参会，包括省级的和区级的。不论是获奖代表发言还是专家点评，也都提到一些很好的做法，我想从我的角度再进行一个梳理，给政府部门提出关于“政务公开”的五点建议。
一、系统整合
对于政务公开系统的整合，上海市、山东省等都成立了“政务公开办公室”，区级政府有“政务服务数据管理局”，这样有利于做好“政务公开”工作，但还存在协调政府所有部门信息及时流通与发布的问题，刚才提到局长之间的直接沟通，就是整合各部门的一个例子，有待进一步做好。
二、流程完善
政务公开包括本级政府所有部门符合规定要求的信息的主动公开和依申请公开，其中的流程是怎样设定的？应该进行怎样的完善？不管是政府还是社会的期待，我们都希望这个流程做到更加顺达与流畅。
三、内容甄别
政务信息既有主动公开，又有依申请公开，还有按规定不能公开。即使是应当公开的信息，也有一个合适的公开时间设定，太提前也不合适。所以要做好关于公开内容的甄别工作，一方面要按照修订版《条例》的要求，做到“公开是常态，不公开是例外”，扩大主动公开的范围和深度，同时明确哪些信息是不能公开的。对于“政府信息”来说，只有“公开”与“不公开”两种，没有模棱两可的其它选择。
四、技术应用
随着新技术的不断出现，政务公开也要与时俱进，实事求是的把新技术应用好，像“新媒体”，特别是“微信”，也包括最近的热词“区块链技术”，这些五花八门的纯技术怎么用，才能与“政务公开”相适应？是否适合所有的人群？是否有一定的局限？将取决于我们主管部门采用新技术的智慧和能力。
五、学习借鉴
政务公开也应当引入“国际化”的概念，我们可以看看国外是怎么做的，有哪些经验和教训？政府的主管部门可以从中加以学习和借鉴，这对我们进一步做好政务公开会有很好的促进作用。
以上建议仅供参考，我们民间组织和政府的目的是一样的，希望把“政务公开”做得更透明、更流畅、更完善。
北京大成（深圳）律师事务所张翔——
合理利用区块链推动政府信息公开
首先和大家分享一个在上海发生的案例，我们律师事务所代理了一个民商事案件，需要在上海某区法院立案，交了立案材料后收到了法院的缴费通知单。缴费通知单上给了一个二维码，需要扫码支付诉讼费。搞得我们当事人无法直接缴费，只好以个人名义代付。看起来这项改革方便了个人的缴费，但是没有考虑到企业的缴费实际情况。作为一个企业，缴费是比较规范的，只能通过银行转账，没办法通过扫描二维码缴费。所以，尽管改革的出发点是好的，但如果不从实际出发，不全面考虑便民性，改革效果反而会适得其反。
对于推进政府信息公开的改革，结合目前我国的实际情况，我觉得区块链的发展客观上会推动政府信息的公开，我在上面提到的上海案例，就是区块链在法院系统的运用，这项改革不是不好，个人主体缴费确实是便利了，扫一下二维码就行了，不需要再跑到银行缴费了，但是这项看似便民的设计却忽视了企业的实际情况，企业没法通过银行转账缴费了。要知道法律上的时限很重要，过了时限就立不了案，实际上是损害了企业的合法权益。这是活生生的例子，有时候形而上学反而造成更大不公平。
四中全会提出了国家治理方式的改变，可见区块链的发展上升到国家治理的高度。但是区块链怎么发展？通过区块链技术的改变，国家秘密、商业秘密和个人隐私能否得到保护？这一点我是有担忧的。随着互联网商业应用的发展，我确实看到很多地方出现了侵犯个人隐私和商业秘密的情况，甚至有些网上传播的信息可能都涉嫌泄漏国家秘密。希望利用区块链技术推动政府信息公开的过程中能很好处理这些问题。
媒体报道
南山、龙华获深圳市政务公开“金秤砣奖”
10个区综合得分上升
南方都市报 2019年11月4日 张小玲
南山区、龙华区获2019年深圳市政府政务公开“金秤砣奖”，坪山区、罗湖区、龙岗区则获“银秤砣奖”。2019年政府政务公开金秤砣奖今日颁奖，通过今年的评议发现，基层政务公开工作人员的业务能力和服务意识是亟需突破又经常被忽视的关键点。
金秤砣奖由南山区和龙华区获得
由马洪经济研究发展基金会主办的2019年政府政务公开金秤砣奖颁奖仪式暨第七届政府工作民间评价研讨会今日召开。南山区政府和龙华区政府获2019年深圳市政府政务公开“金秤砣奖”，坪山区政府、罗湖区政府、龙岗区政府获得2019年深圳市政府政务公开“银秤砣奖”。从整体评议结果分析，深圳10个区综合得分呈现逐年上升的明显趋势。各区在“政务主动公开”部分的分值差距越来越小，9个区得分在90分以上，平均分94分。
据分析，近几年深圳政府门户网站的集约化建设要求，各区主动公开的形式、范围和内容更为趋同，差异越来越小。“政务依申请公开”的平均分为84.95分，分为信函依申请和线上依申请，有2个区的得分超过90分，6个区居于80分至90分之间。
根据评议规则，今年的金秤砣奖由南山区和龙华区获得，南山区从去年的铜秤砣一举跃升为今年的金秤砣，从第8名冲到今年的第1名，主要是信息无障碍有质的飞跃，成功实现弯道超车。龙华区是去年的黑马，今年保持实力，再次获得金奖。从三个模块的具体得分情况看，龙华区的特点是“稳”，分项不冒尖，但综合优势明显。坪山区在今年的两个单项模块中都获得金奖，也是今天带走最多奖杯的单位。
依申请还没做到规范化和标准化
今年，依申请公开分为信函依申请和线上依申请。线上依申请由智库百人会的智者向10个区的民生职能部门提出。从回复情况看存在两方面差异，一是区与区之间差异明显，二是相同区的不同职能部门之间存在差异，可见深圳的依申请工作还没做到规范化和标准化。
专业高效的人才队伍，是政务公开工作实现提质增效的重要保障。通过今年的评议发现，基层政务公开工作人员的业务能力和服务意识是一个亟需突破又经常被忽视的关键点。今年的线上依申请有96个部门主动联系项目组，但沟通效率存在很大差异，比如，同一项依申请有不同人员来做反复咨询和了解；明确要求线上回复却致电，询问可否口头回复。
更有甚者是反过来问申请人，是否了解“常住人口”和“常驻人口”的区别？而不是主动向申请人解释这两者的差别和对应数据的统计差异。此外，实地走访也出现服务意识欠缺的情况。打印社保记录时，项目组工作人员向现场工作人员请求协助却被要求自行拨打技术电话询问。希望政府部门加强专业队伍建设，强化为民服务的理念，转变工作人员的服务意识，提升专业素养和业务工作能力。
“金秤砣奖”发布，
四川省摘全国冠，深圳市南山区跃升深圳榜首
前海金融城邮报 2019年11月4日 黄海琳
11月3日，由马洪基金会联合中国（深圳）综合开发研究院共同发起的“2019年政府政务公开金秤砣奖颁奖仪式暨第七届政府工作民间评价研讨会”在深圳举行。
前海传媒在现场了解到，会上发布了今年中国“金秤砣奖”和深圳“金秤砣奖”的评议结果：四川省人民政府、上海市人民政府和山东省人民政府同时获得中国政府政务公开“金秤砣奖”，南山区人民政府和龙华区人民政府同时获得深圳政府政务公开“金秤砣奖”。罗湖区人民政府、坪山区人民政府和南山区人民政府分别获得政务主动公开、政务依申请公开和信息无障碍的金秤砣单项奖。
据了解，“2019年中国政府政务公开金秤砣奖”评议结果为：金秤砣奖获得单位是四川省人民政府、上海市人民政府和山东省人民政府；银秤砣奖的获得单位是江苏省人民政府、吉林省人民政府、青海省人民政府、安徽省人民政府、甘肃省人民政府、湖南省人民政府和陕西省人民政府；广东省人民政府等18个省级政府单位获得铜秤砣奖；而重庆市、广西壮族自治区和西藏自治区人民政府仅获得纸秤砣。
中国（深圳）综合开发研究院常务副院长郭万达表示，从评议结果来看，31个省市整体情况较去年有明显提升。他指出，今年31个省市政务公开工作存在的共性问题，一是为民服务意识有待进一步加强；二是新媒体建设尚属薄弱环节；三是“重点领域”信息公开缺乏规范性和系统性，希望各省市政府始终保持为民服务的初心，进一步做好政府的政务公开工作。他强调，今年评议活动首次将“互联网+政务服务”纳入评议范畴。
“2019年深圳政府政务公开金秤砣奖”评议结果为：金秤砣奖获得单位是南山区人民政府和龙华区人民政府；银秤砣奖获得单位是坪山区人民政府、罗湖区人民政府和龙岗区人民政府；福田区等4个区级政府单位获得铜秤砣奖；而盐田区仅为纸秤砣。
据介绍，为进一步表彰在政务主动公开、政务依申请公开和信息无障碍方面做得好的单位，今年的深圳金秤砣奖评议活动围绕这三大领域展开，特设了三个单项奖。罗湖区人民政府和坪山区人民政府共同获得政务主动公开单项奖，坪山区人民政府获得依申请公开单项奖，南山区人民政府获得信息无障碍单项奖。
马洪基金会创会理事长李罗力强调，“政务服务”贯穿了本次评议活动的各个环节，从评议结果来看，深圳市10个区的综合得分呈现逐年上升的明显趋势。政务主动公开的差距越来越小，主要原因在于政府门户网站的集约化建设要求；政务依申请公开分数有所提高；信息无障碍相较前面仍属于薄弱的环节，需要各政府部门给予更高重视。南山区从铜秤砣奖跃升为金秤砣奖，龙华区今年再次获得金秤砣奖，这充分体现出我们的政府部门对政务公开工作越来越重视，越来越优化。
深圳市信息无障碍研究会无障碍解决方案顾问辛科在介绍信息无障碍建设情况时表示，从测评结果看，31省较去年有明显提升，主要原因是手机客户端的测评分值较高。移动互联网进入成熟发展阶段，5G网速提升、移动应用的普及和市民移动互联生活习惯的改变，都推动了政府对手机客户端服务应用平台建设的重视。深圳市的评议则围绕10个区的门户网站展开。从测评结果看，深圳整体提升明显，南山区和龙华区达到优秀水平。
当日，由马洪基金会主办的“第七届政府工作民间评价研讨会”召开。深圳市深港科技合作促进会会长张克科指出，政府的公共服务和信息公开不是被评出来的，是做出来的。政府工作的评价体系不是评价现在的政府该做那些事，而是政府的执政理念对于老百姓来说，未来将是什么样的走向，怎么样能提高品质，“金秤砣”是老百姓手上的一杆秤。
来自山东省、上海市、四川省和深圳市南山区、龙华区、坪山区等政府部门的获奖单位代表出席会议。智库百人会近60位专家、各院校学者参加会议。
2019年政府政务公开“金秤砣奖”出炉
首次纳入“互联网+政务服务”评议
中国商报 2019年11月4日 刘健君
11月3日，2019年中国政府政务公开金秤砣奖在深圳出炉。深圳市市委原副秘书长乐正、深圳市社会科学院王为理副院长以及来自山东省、上海市、四川省和深圳市南山区、龙华区、坪山区等地区的政府代表、智库百人会近60位专家学者等出席了颁奖仪式。
评议结果显示，2019年政府政务公开“金秤砣奖”获得单位是四川省人民政府、上海市人民政府和山东省人民政府；银秤砣奖的获得单位是江苏省人民政府、吉林省人民政府、青海省人民政府、安徽省人民政府、甘肃省人民政府、湖南省人民政府和陕西省人民政府；广东省人民政府等18个省级政府单位获得铜秤砣奖；而重庆市、广西壮族自治区和西藏自治区人民政府仅获得纸秤砣。
会上，中国（深圳）综合开发研究院常务副院长郭万达对“2019年中国政府政务公开金秤砣奖”评议活动进行分析总结。他提出2019年我国31个省市整体情况较去年有明显提升。政务主动公开方面，各单位分数差距逐渐缩小；政务依申请公开方面，整体得分提升明显，回函率首次达到100%；信息无障碍方面，30个省市的得分集中在60分到80分区间，未出现低于60分的情况。
与此同时，郭万达也指出目前存在的共性问题：一是为民服务意识有待进一步加强；二是新媒体建设尚属薄弱环节；三是“重点领域”信息公开缺乏规范性和系统性，希望各省市政府始终保持为民服务的初心，进一步做好政府的政务公开工作。
大会同期宣布了“2019年深圳政府政务公开金秤砣奖”评议结果。结果显示，南山区人民政府和龙华区人民政府获得金秤砣奖；坪山区人民政府、罗湖区人民政府和龙岗区人民政府获得银秤砣奖；福田区等四个区级政府单位获得铜秤砣奖；而盐田区获得纸秤砣。此外，罗湖区人民政府和坪山区人民政府共同获得政务主动公开单项奖，坪山区人民政府获得依申请公开单项奖，南山区人民政府获得信息无障碍单项奖。
值得一提的是，今年金秤砣首次将“互联网+政务服务”纳入评议范畴，旨在推进政府的政务公开工作与互联网等新媒体融合发展，更加便民、利民。有评审团成员表示，随着移动互联网进入成熟发展阶段，5G网速提升、移动应用的普及和市民移动互联生活习惯的改变，都推动了政府对手机客户端服务应用平台建设的重视，未来“互联网+政务服务”的影响力与应用范围将持续扩升。
“金秤砣奖”并蒂花开，再放精彩！
香港商报 2019年11月4日 苏伟
11月3日下午，由马洪基金会联合中国（深圳）综合开发研究院共同发起的“2019年政府政务公开金秤砣奖颁奖仪式暨第七届政府工作民间评价研讨会”在深圳CDI大厦隆重举行，众多行业代表专家学者逾百人共同见证。
会上发布了今年中国“金秤砣奖”和深圳“金秤砣奖”的评议结果：四川省人民政府、上海市人民政府和山东省人民政府同时获得中国政府政务公开“金秤砣奖”，南山区人民政府和龙华区人民政府同时获得深圳政府政务公开“金秤砣奖”。罗湖区人民政府、坪山区人民政府和南山区人民政府分别获得政务主动公开、政务依申请公开和信息无障碍的金秤砣单项奖。
深圳市市委原副秘书长乐正、深圳市社会科学院王为理副院长及来自山东省、上海市、四川省和深圳市南山区、龙华区、坪山区等政府部门的获奖单位代表出席会议。智库百人会近60位专家、各院校学者及10多家媒体记者参加会议。马洪基金会智库百人会副总召集人范军主持本次会议。
深圳市市委原副秘书长、马洪基金会名誉理事乐正宣读“2019年中国政府政务公开金秤砣奖”评议结果：金秤砣奖获得单位是四川省人民政府、上海市人民政府和山东省人民政府；银秤砣奖的获得单位是江苏省人民政府、吉林省人民政府、青海省人民政府、安徽省人民政府、甘肃省人民政府、湖南省人民政府和陕西省人民政府；广东省人民政府等18个省级政府单位获得铜秤砣奖；而重庆市、广西壮族自治区和西藏自治区人民政府仅获得纸秤砣。
中国（深圳）综合开发研究院常务副院长郭万达对“2019年中国政府政务公开金秤砣奖”评议活动进行分析总结。从评议结果来看，31个省市整体情况较去年有明显提升。政务主动公开方面，各单位分数差距逐渐缩小；政务依申请公开方面，整体得分提升明显，回函率首次达到100%；信息无障碍方面，30个省市的得分集中在60分到80分区间，未出现低于60分的情况。此外，四川省从去年银秤砣奖跃升为今年的金秤砣奖，上海市和山东省则继续保持优势，稳居金秤砣奖行列。他指出，今年31个省市政务公开工作存在的共性问题，一是为民服务意识有待进一步加强；二是新媒体建设尚属薄弱环节；三是“重点领域”信息公开缺乏规范性和系统性，希望各省市政府始终保持为民服务的初心，进一步做好政府的政务公开工作。他强调，今年评议活动首次将“互联网+政务服务”纳入评议范畴。此举旨在推进政府的政务公开工作与互联网等新媒体融合发展，更加便民、利民。
深圳市马洪经济研究发展基金会创会理事长李罗力宣布了“2019年深圳政府政务公开金秤砣奖”评议结果：金秤砣奖获得单位是南山区人民政府和龙华区人民政府；银秤砣奖获得单位是坪山区人民政府、罗湖区人民政府和龙岗区人民政府；福田区等4个区级政府单位获得铜秤砣奖；而盐田区仅为纸秤砣。
为进一步表彰在政务主动公开、政务依申请公开和信息无障碍方面做得好的单位，今年的深圳金秤砣奖评议活动围绕这三大领域展开，特设了三个单项奖。
马洪基金会创会理事长李罗力对“2019年深圳政府政务公开金秤砣奖”评议活动进行分析总结。他强调，“政务服务”贯穿了本次评议活动的各个环节，从评议结果来看，深圳市10个区的综合得分呈现逐年上升的明显趋势。政务主动公开的差距越来越小，主要原因在于政府门户网站的集约化建设要求；政务依申请公开分数有所提高，2个区的得分超过90分，6个区在[80,90）之间；信息无障碍相较前面仍属于薄弱的环节，需要各政府部门给予更高重视。南山区从铜秤砣奖跃升为金秤砣奖，龙华区今年再次获得金秤砣奖，这充分体现出我们的政府部门对政务公开工作越来越重视，越来越优化。他指出，从这次评议的结果看，10个区的政务公开工作也存在共性问题：一是政府信息依申请公开有待规范；二是专业队伍建设有待加强；三是重视无障碍环境建设，打造民生幸福标杆。李罗力理事长表示，希望深圳市政府各个区、智库百人会智者全力以赴支持金秤砣奖不断深入、扩大，为国家的治理体现代化和治理能力现代化做出更大的贡献！
深圳市信息无障碍研究会无障碍解决方案顾问辛科对信息无障碍建设情况进行介绍。信息无障碍的测评由三位一体的专业信息无障碍专家（即本身是视障者、又是IT工程师、同时还是资深的信息无障碍专家），以及信息无障碍视觉专家相结合所开展。中国31个省的信息无障碍测评分为门户网站和手机客户端两个管道。从测评结果看，31省较去年有明显提升，主要原因是手机客户端的测评分值较高。移动互联网进入成熟发展阶段，5G网速提升、移动应用的普及和市民移动互联生活习惯的改变，都推动了政府对手机客户端服务应用平台建设的重视。深圳市的评议则围绕10个区的门户网站展开。从测评结果看，深圳整体提升明显，南山区和龙华区达到优秀水平。从整体来看，深圳各区门户网站的信息无障碍的符合度越来越高，深圳市的政策也起到了指导与推动作用。
“金秤砣奖”颁奖典礼后，由马洪基金会主办的“第七届政府工作民间评价研讨会”随即展开，省级政府和深圳区级政府的获奖单位代表在会上就政府政务公开进行经验分享。深圳市深港科技合作促进会会长张克科和深圳市社科院政法研究所所长李朝晖做主题发言。现场与会专家同时就“政务公开”展开热烈讨论，各位代表的精彩观点将在本周陆续推出。
南山区龙华区获2019年深圳政府政务公开
民间评议“金秤砣奖”
南方日报 2019年11月4日 张玮
11月3日，“2019年政府政务公开金秤砣奖颁奖仪式暨第七届政府工作民间评价研讨会”在中国（深圳）综合开发研究院举行，南山区、龙华区获2019年深圳政府政务公开“金秤砣奖”，坪山区、罗湖区和龙岗区获“银秤砣奖”。
此外，“政务主动公开”和“政务依申请公开”的单项金秤砣奖均由坪山区获得，南山区则获“政府信息无障碍”单项金秤砣奖。
多数部门依申请公开不留联系方式致沟通单向
由于今年局级单位调整较大，此次评议仅对深圳十个区进行，除了常设的“政府主动公开、政府依申请公开、政府信息无障碍”三大指标外，今年的“政府主动公开”部分还新增了行政服务大厅现场信息采集环节，“政务依申请公开”则增加了依申请量。
“从整体评议结果分析，深圳10个区的综合得分呈逐年上升趋势。各区在‘政务主动公开’上的得分均有提高且分值差距缩小；“政务依申请公开”今年提交的依申请总量较去年翻了一番，但全部获得了回复。但‘政府信息无障碍’虽有进步，但区际间差距明显，最高分93．67分，最低分只有60分，仍属于薄弱环节。”深圳市马洪经济研究发展基金会创会理事长李罗力说。
其中，在依申请公开上，李罗力认为还存在两大改善空间。一方面依申请公开还没做到规范化和标准化，这体现在三方面，一是回复态度存在差异，“新区”会提供更多信息指引或更具体的解释；二是缺少联系信息，“依申请公开是建立政民信任关系的重要途径，但多数部门在回函中没有提供联系信息，这种单向沟通非常不便民”；三是回函欠缺基本公文要素，侧面反应出部分政府回复的随意性。
另一方面是队伍的专业化建设有待加强。“专业队伍是政务公开提质增效的重要保障，但评议发现，基层政务公开工作人员的业务能力和服务意识亟需突破。比如，同一项依申请有不同人员来做反复咨询和了解；明确要求线上回复却来电问否口头回复；更有甚者是反过来质疑申请人。此外，实地走访也类似问题，如打印社保记录时，请现场工作人员协助，却被要求自行拨打技术电话询问，为民服务的理念亟待强化。”李罗力说。
不过，李罗力也表示，金秤砣奖评议活动举办六年多来，从2014年43份依申请公开回复率仅60．5％，到今年278份依申请公开却收到100％回函率，深圳政府部门已明显发生变化，体现了“致力打造服务型政府”的决心。
“政务信息已从单向公开向政民互动转变”
“金杯银杯不如百姓的口碑，金奖银奖不如百姓的褒奖。”南山区政务服务数据管理局局长张军说，“互联网＋政务”是线上线下的结合，政务公开就是要把政府的重大事项让群众知晓。“政府对外公开只是一个载体，其内涵是政府的各项工作，两者不能割裂，通过政务公开会牵一发而动全身，影响整个政府的运作。”张军认为，要维护群众的知情权，群众知道得越详细才能督促政府工作越细致，进而提升服务水平。
龙华区政务服务数据管理局副局长彭盛芳也表示，作为深圳最年轻的行政区，龙华近年来下大力气提升政务公开和信息化建设。“一是突出制度引领，建设‘公开为常态，不公开为例外’的主动公开体系；二是突出专业化建设，提升队伍专业能力和服务水平；三是突出信息化建设，包括打造无差别的政府服务网站、建立搜索引擎和政务知识图谱、构建网民留言数据服务、建设产业政策查询平台和产业政策解读专栏等。”彭盛芳说。
深圳市社会科学院政法研究所所长李朝晖说，随着公众受教育程度提高和信息接收渠道拓宽，其更加重视知情权、参与权和监督权，对政府信息的需求也不断提高。“不论是从事经济活动还是社会活动，许多市民和企业都会依据政府信息作出决策。同时，信息技术的发展也让公众有了更多参与讨论政务的渠道，政府只有主动公开信息，才能够赢得公众信任。”李朝晖认为，新时代政务信息公开的范围会持续扩大，并从单向公开向互动转变，政民互动将逐渐增多，政府未来应更加重视回应公众关切。
此外，李朝晖直言，尽管目前许多政务政策已有公开征求意见的程序，但部门选择性公开和滞后公开的现象仍比较严重，因此除了一般性信息互动外，在一些重大事件决策和重大项目决定的信息公开上应更加透明。
马洪基金会新闻专稿
“金秤砣奖”并蒂花开，再放精彩
2019年11月3日
11月3日，由马洪基金会联合中国（深圳）综合开发研究院共同发起的“2019年政府政务公开金秤砣奖颁奖仪式暨第七届政府工作民间评价研讨会”在深圳CDI大厦隆重举行，众多行业代表专家学者共同见证。
会上发布了今年中国“金秤砣奖”和深圳“金秤砣奖”的评议结果：四川省人民政府、上海市人民政府和山东省人民政府同时获得中国政府政务公开“金秤砣奖”，南山区人民政府和龙华区人民政府同时获得深圳政府政务公开“金秤砣奖”。罗湖区人民政府、坪山区人民政府和南山区人民政府分别获得政务主动公开、政务依申请公开和信息无障碍的金秤砣单项奖。
深圳市市委原副秘书长乐正、深圳市社会科学院王为理副院长以及来自山东省、上海市、四川省和深圳市南山区、龙华区、坪山区等政府部门的获奖单位代表出席会议。智库百人会近60位专家、各院校学者及10多家媒体记者参加会议。马洪基金会智库百人会副总召集人范军主持本次会议。
深圳市市委原副秘书长、马洪基金会名誉理事乐正宣读“2019年中国政府政务公开金秤砣奖”评议结果：金秤砣奖获得单位是四川省人民政府、上海市人民政府和山东省人民政府；银秤砣奖的获得单位是江苏省人民政府、吉林省人民政府、青海省人民政府、安徽省人民政府、甘肃省人民政府、湖南省人民政府和陕西省人民政府；广东省人民政府等18个省级政府单位获得铜秤砣奖；而重庆市、广西壮族自治区和西藏自治区人民政府仅获得纸秤砣。
中国投资发展促进会会长马佳和乐正名誉理事共同为获得金秤砣奖的参会代表颁奖。
中国（深圳）综合开发研究院常务副院长郭万达对“2019年中国政府政务公开金秤砣奖”评议活动进行分析总结。从评议结果来看，31个省市整体情况较去年有明显提升。政务主动公开方面，各单位分数差距逐渐缩小；政务依申请公开方面，整体得分提升明显，回函率首次达到100%；信息无障碍方面，30个省市的得分集中在60分到80分区间，未出现低于60分的情况。此外，四川省从去年银秤砣奖跃升为今年的金秤砣奖，上海市和山东省则继续保持优势，稳居金秤砣奖行列。他指出，今年31个省市政务公开工作存在的共性问题，一是为民服务意识有待进一步加强；二是新媒体建设尚属薄弱环节；三是“重点领域”信息公开缺乏规范性和系统性，希望各省市政府始终保持为民服务的初心，进一步做好政府的政务公开工作。他强调，今年评议活动首次将“互联网+政务服务”纳入评议范畴。此举旨在推进政府的政务公开工作与互联网等新媒体融合发展，更加便民、利民。
深圳市马洪经济研究发展基金会创会理事长李罗力宣布了“2019年深圳政府政务公开金秤砣奖”评议结果：金秤砣奖获得单位是南山区人民政府和龙华区人民政府；银秤砣奖获得单位是坪山区人民政府、罗湖区人民政府和龙岗区人民政府；福田区等4个区级政府单位获得铜秤砣奖；而盐田区仅为纸秤砣。
深圳市马洪经济研究发展基金会创会理事长李罗力和深港科技合作促进会会长张克科共同为获得金、银秤砣奖的参会代表颁奖。
为进一步表彰在政务主动公开、政务依申请公开和信息无障碍方面做得好的单位，今年的深圳金秤砣奖评议活动围绕这三大领域展开，特设了三个单项奖。广东省深圳市社会科学院王为理副院长宣读“2019年深圳政府政务公开金秤砣奖（单项奖）”评议结果：罗湖区人民政府和坪山区人民政府共同获得政务主动公开单项奖，坪山区人民政府获得依申请公开单项奖，南山区人民政府获得信息无障碍单项奖。
郭万达常务副院长和王为理副院长共同为获得单项奖的参会代表颁奖。
马洪基金会创会理事长李罗力对“2019年深圳政府政务公开金秤砣奖”评议活动进行分析总结。他强调，“政务服务”贯穿了本次评议活动的各个环节，从评议结果来看，深圳市10个区的综合得分呈现逐年上升的明显趋势。政务主动公开的差距越来越小，主要原因在于政府门户网站的集约化建设要求；政务依申请公开分数有所提高，2个区的得分超过90分，6个区在[80,90)之间；信息无障碍相较前面仍属于薄弱的环节，需要各政府部门给予更高重视。南山区从铜秤砣奖跃升为金秤砣奖，龙华区今年再次获得金秤砣奖，这充分体现出我们的政府部门对政务公开工作越来越重视，越来越优化。他指出，从这次评议的结果看，10个区的政务公开工作也存在共性问题：一是政府信息依申请公开有待规范；二是专业队伍建设有待加强；三是重视无障碍环境建设，打造民生幸福标杆。李罗力理事长表示，希望深圳市政府各个区、智库百人会智者全力以赴支持金秤砣奖不断深入、扩大，为国家的治理体现代化和治理能力现代化做出更大的贡献！
深圳市信息无障碍研究会无障碍解决方案顾问辛科对信息无障碍建设情况进行介绍。信息无障碍的测评由三位一体的专业信息无障碍专家（即本身是视障者、又是IT工程师、同时还是资深的信息无障碍专家），以及信息无障碍视觉专家相结合所开展。中国31个省的信息无障碍测评分为门户网站和手机客户端两个渠道。从测评结果看，31省较去年有明显提升，主要原因是手机客户端的测评分值较高。移动互联网进入成熟发展阶段，5G网速提升、移动应用的普及和市民移动互联生活习惯的改变，都推动了政府对手机客户端服务应用平台建设的重视。深圳市的评议则围绕10个区的门户网站展开。从测评结果看，深圳整体提升明显，南山区和龙华区达到优秀水平。从整体来看，深圳各区门户网站的信息无障碍的符合度越来越高，深圳市的政策也起到了指导与推动作用。
“金秤砣奖”颁奖典礼后，由马洪基金会主办的“第七届政府工作民间评价研讨会”随即展开，省级政府和深圳区级政府的获奖单位代表在会上就政府政务公开进行经验分享。深圳市深港科技合作促进会会长张克科和深圳市社科院政法研究所所长李朝晖做主题发言。现场与会专家同时就“政务公开”展开热烈讨论，各位代表的精彩观点将在本周陆续推出。
搭建政民桥梁 共推政务公开
2019年11月8日
为进一步推动政务公开工作，马洪基金会于11月3日在银湖CDI大厦召开第七届政府工作民间评价研讨会。上海市人民政府办公厅政务公开办副主任林光杰、山东省政府办公厅政务公开办公室主任郑耀武、深圳市南山区政务服务数据管理局局长张军、深圳市龙华区政务服务数据管理局副局长彭盛芳和深圳市坪山区政务服务数据管理局局长胡锴等政府代表出席并做经验交流与分享。深港科技合作促进会会长张克科、深圳市社科院政法研究所所长李朝晖从专业领域角度做主题发言。围绕“政务公开”主题，各政府代表和行业领域专家从群众关注、便民服务、第三方评议等角度对政务公开热点话题展开热烈探讨。
上海市：深化政务公开打造政府典范
上海市人民政府办公厅政务公开办副主任林光杰在会上对上海市政务公开进行介绍。上海市对政务公开工作高度重视，工作团队已近1600人，形成办公厅、各区政府、各部门协同配合的工作体系。就上海市政务公开工作的经验和做法，他做了五方面的分享：
一是，为规范依申请公开受理流程，上海市对全市统一依申请平台进行细化，实现全链条管理、自主查询、在线提交功能。首创内部分办制度，出台特殊类型的政府信息公开答复操作办法和滥用信息公开申请权行为的规制措施，降低行政复议、诉讼案件的数量。二是，严格落实三同步，公开发行的政府文件做到解读文件和政策材料同步发布，及时回应社会关切，发生重大、特大事件，首次信息发布时间不超过一小时。三是，政务公开标准化、规范化建设方面，上海市准备在全市推广基层政务公开标准化规范化试点经验做法，巩固和复制8个试点领域的经验成果，并将其推广到其他相关领域。四是，大力推进政府网站集约化工作，实现一区一网、一局一网。五是，实行网上绩效考核，网上公开考核要求，各部门和各区全程只需提交电子化资料。
他总结道，上海市的政务公开工作取得一些成绩，但也存在工作难点和瓶颈问题，未来将持续进行检查和不定期抽查，表扬先进单位，点名批评不到位的单位，从而不断更新优化政务公开工作。
山东省：关注百姓难点以公开促落实
山东省政府办公厅政务公开办公室主任郑耀武发言时强调，山东的工作围绕落实政策、扩大公开范围、提升公开质量展开。他指出，“公开监督”是山东的亮点，涉及老百姓利益的事情，必须让老百姓知道和参与。通过打造“问政山东”栏目、设立网络问政专区，山东实现了以公开监督促进政策落实。
一是深入做好解读工作，做到政策发布和政策解读同步进行，使公开的信息可读、可视，便于公众理解。二是高质量的舆情回应，由专门的团队负责新闻发布工作，建立舆情检测机制，提高舆情响应速度。与网信部门建立合作机制，涉及重大舆情回应做到统一口径，避免次生舆情的产生。三是强化公众参与，涉及民生的重大议题，邀请利益相关方和社会代表列席政府有关会议，同时积极开展政府开放日活动。四是建设优化公开平台，对政府服务网站进行升级，使其更加便民。五是打造经验交流平台，设立政务公开的微信公众号，分享先进的政务公开经验，促进各市相互学习和交流。六是强化顶层设计，加强政务公开领导小组建设。七是将政务公开纳入绩效考核。八是强化政务公开培训，每年设立厅级、处级、科级培训班，通过培训加强领导的重视。九是依申请公开做到流程的全面性，从接收到存档细分为12个环节，确保环环落实。
南山区：线上+线下公开获实效
深圳市南山区政务服务数据管理局局长张军分享南山区政务公开工作。去年5月，南山区成立了南山区数字政府建设管理局（深圳市南山区政务服务局），该局承担了政务公开、政务服务和信息化建设职能。在区领导的高度重视下，各项职能实现融合，统筹效率更高，沟通成本也进一步降低，而政务公开最主要的还是群众知晓。从面上看，政府对外公开只是一个载体，反应的却是政府工作的方方面面。借由政务公开进一步牵动整个政府的良好运作，也是政务公开工作的追求与目标。
在开展政务公开方面，南山区通过线上、线下的有机结合，进一步提高了政务服务的质量与效率。
首先，率先推出“企业一站式服务专区”，为创业者提供“南山创业包”的惠企政策材料，将企业创办时间由原来的半个月压缩到最快1天完成。其次，搭建“政企面对面”企业综合服务平台，利用云视频、网络直播技术，联通政府部门和重点企业，实现视频面对面服务，书记、区长周周见等。利用科技手段督办相关事项，实现流程化跟进。最后，聚焦供给需求融合，推动政务公开从政府主导型转向公众需求主导。通过公众互助共享新平台将传统的“民问官答”转变为“办事群众互助共享”，将主动权交回群众手中以实现更好的政务服务。
龙华区：体系化实现政务“大公开”
深圳市龙华区政务服务数据管理局副局长彭盛芳就龙华区政务公开工作进行介绍。
第一，突出制度建设，构建“公开为常态、不公开是例外”工作体系。结合国务院新修订条例，龙华区修订和出台《深圳市龙华区政府信息公开规定》等35份公开文件，进一步实现“15个领域+88个类别+636项事项”的主动公开目录，同时对国家安全、经济安全等10方面内容的负面清单进行梳理。第二，突出专业化建设，大力提升龙华区政务公开队伍履职能力和服务水平，确保流程规范化、答复模板化和人员专业化。第三，突出信息化建设，打造服务更贴心、更便捷、更智能的政府信息公开平台和“无差别”服务的政府网站，建立搜索引擎“政务知识图谱”以及构建“网民留言数据分析”平台。第四，突出智慧化建设，创新政务公开“便民利企”服务方式，在全国率先建成“产业政策查询平台”，重点加强“产业政策解读”专题建设，打造全国首创的数据账户平台。
作为深圳最年轻的行政区，龙华区未来将进一步构建全区政务“大公开”工作格局，加强与各局委办的紧密结合，以公开促服务，以服务强公开。借力“智慧龙华”与“数字政府”建设，探索“区块链+政务公开”新模式，提升政务公开智能化、信息化水平。
坪山区：统筹资源实现“智慧公开”
深圳市坪山区政务服务数据管理局局长胡锴就坪山区的政务公开工作做简要介绍。在机构改革过程中，坪山区政务服务数据管理局主动承接信息公开、政务服务相关工作职能，从长远谋划，更好地推进政务公开工作。据介绍，坪山区政数局通过统筹政务公开与信息公开工作，实现跨部门的协同合作，并进一步统筹推进数字政府、阳光政府、政府治理能力现代化工作。
首先，政务公开管理与运营资源统筹。通过整合政务服务、行政服务团队，与后台运营管理相结合，实现前、后台的专业化对接。其次，实现协调与督办机制统筹，整合政务服务平台，建立区领导、相关部门和技术团队的联席会议制度，推进纵向、横向工作的有效进展。再次，统筹支撑团队资源，确保技术团队间的定期联席会议制度，实现信息的及时互通与传达，避免功能模块的单向重复开发。最后，实现信息公开与大数据平台建设的统筹管理。随着市场、民众需求的提升，信息公开、政务公开将逐步走向大数据公开。通过提前做好分级、分类管理，探索建立审查机制，从而规范数据隐私审查。
未来，坪山区将深入开展信息公开工作，除了做好现有的信息咨询体系、12345热线、依申请公开等传统载体上的公开，还将利用信息化手段强力推进信息公开和政务公开，以更“智慧”的方式回应群众需求。
专家发言
多举措助金秤砣推政务公开
深港科技合作促进会会长张克科应邀做主题分析。他指出，金秤砣从深圳起步走向全国，把信息公开从官定标准变为百姓的标准，凸显了金秤砣的价值。
从“为民办事为宗旨，先行示范立方向”角度，张会长围绕香港、银川等地信息化的具体做法，强调政府信息规范化、法治化、透明化和科学路径的重要作用。同时指出信息化在政务公开领域的应用，从手段信息化发展到以信息化提高效率再到目前的信息化倒逼流程改变。在政务公开改革过程中，深圳桃源街道社区的一张网、浙江的易办事等先行尝试均率先实现了一站式办公，做到政府信息的网络化与规范化。但政府部门仍然存在很多事情合情不合理、合理不合情的现象。对此，张会长提出六个改革思路：一是为民服务，二是依法行政，三是科学规范，四是权限程序，五是实事求是，六是敢于担当。他寄语到场参会的政府部门，希望未来能把深圳先行先试的经验复制到全国，不断明确政府服务的职能，指引老百姓更好地行使权利。他强调，在为民服务的道路上，政府部门离不开金秤砣，因为金秤砣是老百姓心中的一杆秤。
新时代政务公开发展走向
深圳社会科学院政法研究所所长李朝晖做主题分析，从三方面进行专业解读：一是影响政府信息公开发展走向的主要因素，二是新时代政务信息公开的发展走向，三是未来需要观察的方面。
从总体上看，近年来我国政务信息公开力度不断增强，主要为四方面因素：内在激发因素、外部倒逼因素、技术助力因素、法律要求变化。在这些变化的影响下，政务公开的走向较以往有了更大的变化，体现为公开信息持续扩大，及时性增强，便利性提高；重视回应公众关切、政民互动增多；政府信息公开在线办理水平显著提高。对于政务公开的下一步发展，需从三方面进行持续观察：
一是主动公开内容范围动态调整机制的效用。对于依申请公开转为主动公开在不同层级的落实程度有待观察。二是申请公开程序中补正程序、部门协调机制的运行情况。与群众沟通进行补正显示了政府信息公开的诚意，但执行效果有待观察。三是数据管理局的成立对提高信息公开质量的作用。政务数据管理局的成立对推动电子政务建设和政务数据的一体化具有一定作用，但能否在各个层级和部门都达到便利性有待观察。
总的来说，理论上的可行还取决于相关地区和部门的重视程度、推进力度，以及推进过程中的工作细致程度等。
互动交流
更透明、更流畅的信息公开
深圳市博雅文化研究基金会理事长段建仁做发言，围绕政务公开政策的实施到金秤砣奖评议活动做分享。他认为，“政务公开”基本完成从“被动”到“主动”的转变，从“陌生”到“熟悉”的转变，进而变成某种程度的“引导”。针对“政务公开”工作，梳理了五点建议：
一是系统整合，对政务公开系统进行整合，从而有利于工作的开展和信息的流通与发布。二是流程完善，对政务主动公开和依申请公开流程进行完善，做到顺达和流畅。三是内容甄别，明确政府信息的公开与不公开界限。他强调，政府信息公开不应当存在模棱两可的选择。四是技术应用，政务公开需要与时俱进，要利用微信和新媒体、区块链技术推进政务公开，但在选择技术方面，更加考验着政府主管部门的智慧和能力。五是学习借鉴，政务公开需要引进“国际化概念”，学习国外的先进观念，才能更好促进政务公开。他强调，民间组织和政府的目的是一致的，希望共同协力把“政务公开”做得更透明、更流畅、更完善。
“最能评价政府工作好坏的是群众，最能反映政府工作情况的是基层”。政府的工作需要民间的监督和评价，但政府工作也应被群众所了解与理解。通过评价研讨会的形式，马洪基金会为政府和群众搭建互动沟通的桥梁，不断拉近政民距离，增进政民互信，并进一步发挥民间机构的社会监督作用。未来，马洪基金会将一如既往地发扬“民间智库、激扬民智、监督政府、推动改革”核心理念，在社会监督、政府管理、国家治理的探索进程中不断发挥自身独有的作用、做出更大的贡献！
合理利用区块链推动政府信息公开
北京大成（深圳）律师事务所高级合伙人张翔从自身体验出发，分享了目前区块链技术在政务领域应用的实例。在代理一宗上海民商事案件时，上海某法院寄来二维码缴费通知单，只能通过扫码支付诉讼费。从单方面看，这项改革确实方便了个人的缴费，不用跑银行、不用排队，但却忽视了企业的实际情况。企业只能通过银行转账，企业微信无法通过扫描二维码缴费。因此，从企业角度看，这项改革效果适得其反。
区块链技术的发展客观上会推动政府信息公开，但区块链技术在政务领域的应用过程中，国家秘密、商业秘密和个人隐私能否得到保护？随着互联网商业应用的发展，侵犯个人隐私和商业秘密的情况时有发生，甚至有些网上传播的信息可能都涉嫌泄漏国家秘密。希望在利用区块链技术推动政府信息公开的过程中，尽可能的防范和规避新技术可能带来的风险。