编者按：2015年11月28日，马洪基金会李罗力理事长撰写的《关于尽快解决我市旧楼加装电梯问题的六条建议》，通过市决咨委公共安全与城市管理组上报市领导，得到高度重视，并批示相关部门尽快提出工作方案。现将李罗力理事长的建议编辑整理，以飧读者。
一、旧楼加装电梯已成为提升深圳民生质量的迫切要求
旧楼加装电梯工作是一项涉及千家万户的利民惠民工程，同时也是一个长期得不到解决的老大难问题。深圳一大批建于1997年之前的居民楼没有安装电梯，其中既有商品房，也有福利房。这些旧楼一般为7到9层，随着人口老龄化的大潮，这些旧楼让越来越多每日攀爬的高楼层住户感到“力不从心”，加装电梯成了高楼层住户迫切的愿想和强烈的呼声。
还有一点也很重要，住在这些不带电梯的旧楼中的大部分人是买不起带电梯新楼的中低收入群体，或者是租住旧楼的外来务工人员。其中不乏许多已经退休的老公务员、老国企职工、特区开发建设初期的“开荒牛”等等。由于历史原因和现实的物价原因，他们很多已无法住进带有电梯的住宅楼。每天忍受骨质增生、关节病等老年病或者年迈体衰的痛苦攀爬多层楼梯，生活质量受到严重的影响。
二、旧楼加装电梯早已列入政府惠民工程议程
事实上，旧楼加装电梯早已列入了政府民生工程的议事日程。2008年12月广东省下发了《关于既有住宅增设电梯的指导意见》。深圳市政府也早已开展这项工作：2010年深圳市即开始研究部署旧楼加装电梯工作的相关事项，在2012年5月深圳出台的《深圳市创建宜居城市行动计划（2012-2013年）》，提出将在罗湖、福田、南山各选取1个条件比较好的旧住宅区进行增设电梯的试点，并要求在2012年完成前期调查。2013年底，深圳市规划和国土资源委员会出台了《深圳市既有住宅加装电梯的实施意见》，意见明文规定：在满足建筑结构、消防等安全要求和城市景观的前提下，已办理房地产权登记的既有住宅可以申请加装电梯。
三、旧楼加装电梯为何这样难？
然而，尽管大家都认识到这项惠民工程的重要性，尽管持续不断有市民、人大代表、政协委员就旧楼加装电梯提出呼吁与建议，尽管政府也早早将其列为改善公共服务的重要举措，但是到现在为止，这项工作仍然处于“只听楼梯响不见人下来”的严重停滞状态。
据分析，目前阻碍旧楼加装电梯的困难和问题主要有以下两点：
一是业主意见不一致，这是最大的障碍。由于市政府在实施意见中明确规定，旧楼申请加装电梯必须是三分之二以上的业主都必须同意才行，所以业主之间“谈不拢”就成为旧楼加装电梯的最大障碍。业主之所以“谈不拢”，电梯的购置安装、运行使用、保养维护的费用如何分摊又是其核心问题。除此之外，对低楼层住户采光的影响、电梯的安全和噪音以及加装电梯后影响房价等，也是“谈不拢”的其它原因。
二是政府有关旧楼加装电梯的现行政策，也成为一个重要障碍。2013年底出台的《实施意见》，一方面规定说三分之二以上业主同意就可以申请加装电梯，另一方面又规定说必须全体业主就电梯的建设、运行、保养、维修、使用管理等问题达成一致意见才能申请加装。这就使同一个政府文件中出现了完全不同的规定要求，使得这个文件很难真正得到执行。另一方面，目前政府多头管理的体制也加大了申报批准的难度。
四、其他城市的成功经验
据了解，福州是全国少有的全面开展旧楼加装电梯业务并取得突破性成果的城市。福州市在福州行政服务中心设立一个专门为既有住宅加装电梯的审批一条龙服务窗口。申请人只要提交所需材料，就可以在一个地点完成加装电梯的各道手续。申报旧楼加装电梯只需要向窗口提交建设单位(业主)提出的申请报告原件、授权委托书原件及委托代理人身份证复印件，电梯公示相关证明材料等，8个工作日内就可以办理完毕。至于费用分摊问题，政府对各个楼层的费用一般都有一个参考方案，以三楼为基准，每高一个楼层费用上涨10%，而一楼、二楼的住户则不需要支付电梯费用。同时进一步简化旧楼加装电梯审批程序，结合城市景观改造工程，加快推进中心城区老旧小区增设电梯工程。
此外，厦门也在加紧旧楼加装电梯工作。在厦门市出台的《厦门市城市既有住宅增设电梯指导意见》中明确规定，老旧住宅加装电梯财政部门给予资金补贴。根据方案，停靠六个楼层的财政补贴22万元，每增减一个停靠楼层相应增减补贴0.5万元人民币。在厦门市建设局官网上，还有一系列关于老旧住宅加装电梯的服务性信息，包括财政补贴资金申请表、加装电梯指导手册、不同楼层间出资(补偿)比例的指导意见等。此外，建设部门工作十分细化，申请加装电梯的业主可以在官网下载厦门市老旧住宅加装电梯梯井钢结构通用图，可以参考通用图进行电梯加装施工。
五、建议
1、建议政府进一步高度重视，列为2016年重点惠民举措
我市旧楼加装电梯工作之所以推进困难，进度很慢，归根结底是政府还重视不够，因而导致出现目前这种状况：困难和问题都已清楚，但没有人去认真考虑如何解决，只是停留在让居民自己商议解决的层面上，政府无所作为。事实已经证明，这项工作如果政府不来牵头想办法、出政策和改进管理制度，只靠居民自己去商议，那么可能就会永远“谈不拢”。
更何况与其他公共服务项目相比，这项工作相对比较具体明确，边界相对比较清晰；与北、上、广及其他内地老城市相比，深圳是个新城市，需要加装电梯的旧楼要少得多，涉及的范围相对比较有限；同时经过前几年的工作，也具备了一定的解决基础和条件。因此，作为一项重大惠民举措，相对来说比较容易解决和实施，也比较容易见效。
为此，建议市领导将此项工作列为2016年优化我市公共服务、提升我市城市发展质量和提高我市市民幸福感的重要举措，力争在明取得突破性进展。
2、建议政府进一步加大领导力度，加快落实进度
由于旧楼加装电梯是一个涉及到规划、建设、城管、消防等多个政府部门的复杂工程，如果让每个申请单位都分别到这些部门去申请报批，就会增加很多审批的环节和困难。
为此，建议专门成立一个深圳市旧楼加装电梯工作领导小组，由分管主要市领导亲自挂帅；领导小组下设办公室，负责调查研究、汇集各方面反映的问题和和意见、为领导决策提供参考思路和工作方案以及落实领导小组的各项决定；同时，学习福州在市行政服务中心设立一个专门为旧楼加装电梯的审批一条龙服务窗口；学习厦门在有关部门官网上，提供一系列关于旧楼加装电梯的服务性信息、政策条款、指导意见、原则标准等，以便实实在在地加大此项工作的推进和落实力度。
3、建议政府尽快做好摸底调查统计工作，做到心中有数
据广州媒体报道，广州市有5万栋旧楼需要加装电梯。那么，深圳有多少旧楼需要安装电梯？ 2010年8月24日深圳新闻网一则信息说，深圳市老住宅区约1200个，其中罗湖区最多最集中，共有172个老住宅区，共有2622栋旧楼。但消息也指出，这些数字并不准确。尤其是近年来随着深圳市城市更新改造计划的加速进行，一些旧住宅已被列入城市改造升级的范畴（还有一些旧楼因特区建设初期设计和建设质量导致现在无法加装电梯，要另行考虑解决办法），因此深圳真正需要加装电梯的旧楼到底有多少，到现在为止似乎还没有一个准确数字。
为此，建议市政府尽快对我市真正需要加装电梯的数量、主要类型以及居住这些旧楼居民的基本情况等进行摸底调查统计，从而做到心中有数，为有效制订相关政策和解决办法奠定基础。
4、建议政府尽快修改自相矛盾的文件规定，以消除政策障碍
事实上，《深圳市既有住宅加装电梯的实施意见》中规定“全体业主就电梯的建设、运行、保养、维修、使用管理责任主体等问题达成一致意见，才能申请加装”，这句话本身是有一定道理的，它表明即使三分之二业主同意申请旧楼电梯加装，也必须考虑另外三分之一业主在电梯建设、运行、保养、维修和使用管理方面的意见，维护这部分人的利益。
问题在于把这层意思也采取让业主协商的方式解决，并且放到同一个文件里，就会出现前面讲三分之二业主同意即可，后面又讲必须全体业主同意才行的逻辑和文字上的矛盾，使得一个文件前后冲突，无法执行。
为此，建议尽快修改这个自相矛盾的政策文件，将在旧楼加装电梯过程中必须维护所有业主在电梯建设、使用等方面的权益列为政策条款，放到政府审批加装电梯的必要条件中去落实，而不是再用业主协商的方式来加以解决。这样就可以解决这个文件的矛盾，使其得以在三分之二业主同意后即可申请，但在申请获批时则必须满足维护所有业主权益的条件。
5、建议政府尽快提出费用分摊的原则标准和指导意见
由于目前旧楼加装电梯的主要问题是业主们在电梯购置、安装和以后的维护、使用等方面的费用分摊“谈不拢”。因此如果政府不出面提出费用分摊的大的原则和指导意见，让业主们讨论时有个“参考样本”，有个讨论的“靶子”，而是完全自由放任去协商，那绝大多数加装项目就会永远“谈不拢”。
为此，建议市政府有关部门学习其他城市解决此问题的好经验好作法，根据我市需加装电梯的不同楼型和加装电梯的不同类型，对不同楼层业主在电梯购置安装费用和加装后使用保养维修管理费用的分摊标准，提出大的原则标准、基本的指导意见和可行的参考方案，在此基础上，再推进业主们进行协商解决。这样就会比让业主们完全没有标准地放任自流式讨论有效得多，对这项工作的推动力度也会大得多。
6、建议政府集思广益，用更多创新的方法加以解决
据媒体报道，在深圳，目前也有成功加装电梯的旧小区，例新港鸿花园已有5栋楼房加装成功；此外罗湖莲塘仙桐馨苑也是经典案例，这个小区原是三九集团的宿舍，被开发商买下全部改造翻新后对外出售。由此可见，解决旧楼加装电梯的办法和思路还可以大大开拓，有些旧楼如果有条件也可以用商业手段进行加装电梯改造。
此外，在调查研究和心中有数的情况下，政府是否也可以考虑对旧楼加装电梯给予一定财政补贴；或用财政手段作为杠杆，撬动更多社会资金进入此项目，以解决其资金难的问题。
最后，建议政府也可以考虑委托我市主要智囊机构，对此项工作进行调查研究，提出可供领导决策的解决的办法和参考方案，以提高推进此项工作的效率。
（此建议已获市领导重要批示）
市决咨委公共安全与城市管理组
2015年11月28日