编者按：2020年11月29日下午，由深圳市马洪经济研究发展基金会主办的“2020年深圳政府政务公开‘金秤砣’评议活动新闻发布会暨第八届政府工作民间评价研讨会”在深圳银湖CDI大厦隆重举行。马洪基金智库百人会众多智者、深圳各界行业代表、专家学者、政府部门代表及多家主流新闻媒体近90人，共同参与和见证了此次盛会。
会上，马洪基金会智库百人会副总召集人李津逵担任本次会议主持，并对本届“金秤砣”评议活动结果发布机制做说明：评议活动不再向媒体和社会公布分数和排名，仅保留评议活动的“金秤砣”和“银秤砣”称号。随后，马洪基金会秘书长刘炜和深圳市信息无障碍研究会无障碍解决方案顾问辛科分别对本次评议活动进行分析总结。
在第八届政府工作民间评价研讨会上，深圳大学管理学院教授马敬仁、深圳市南山科技事务所所长王艳梅、万商天勤律师事务所（深圳）合伙人严铁鹰做分别主题发言，相关政府代表分享优秀实践经验。现将活动现场嘉宾的精彩发言和主要媒体报道整理汇编，以飨读者。本刊文章观点仅代表作者个人看法，不代表任何机构意见。
□结果发布
2020年深圳政府政务公开“金秤砣”评议结果
11月29日，在“2020年深圳政府政务公开‘金秤砣’评议活动新闻发布会暨第八届政府工作民间评价研讨会”上，中国（深圳）综合开发研究院副院长武良成现场发布了评议结果：
一、区级政府单位评议结果
获得“金秤砣”荣誉称号的单位有：
南山区人民政府、龙华区人民政府
获得“银秤砣”荣誉称号的单位有：
坪山区人民政府、龙岗区人民政府、罗湖区人民政府
获得行政服务大厅“金秤砣”荣誉称号的单位有：
坪山区人民政府、光明区人民政府
二、市级职能部门评议结果
获得“金秤砣”荣誉称号的单位有：
深圳市生态环境局、深圳市市场监督管理局、深圳市民政局
获得“银秤砣”荣誉称号的单位有：
深圳市发展和改革委员会、深圳市水务局、深圳市扶贫协作和合作交流办公室、深圳市财政局、深圳市卫生健康委员会、深圳市住房和建设局、深圳市人力资源和社会保障局
获得政务依申请公开“金秤砣”荣誉称号的单位有：
深圳市生态环境局
□分析总结
2020年深圳政府政务公开“金秤砣”评议活动分析总结
11月29日，在“2020年深圳政府政务公开‘金秤砣’评议活动新闻发布会”上，马洪基金会秘书长刘炜从评议指标及亮点、一级指标的分析、创新项的说明和共性问题分析与改进建议四大部分，对今年的评议活动做分析总结。
一、评议指标及亮点
今年针对十个区级政府单位和二十九个市级职能部门设计了两套差异化的评议指标体系。围绕各单位的政务主动公开、政务依申请公开和信息无障碍建设情况展开评议。在这两套指标体系中，有两个比较突出的亮点，一是政务服务占据越来越重的比例，二是设计了与新冠疫情相关的指标。
在区级政府层面，政务服务主要体现在对行政服务大厅的评议，并选取了两个特别的角度，一是服务大厅的硬件、软件建设，二是信息无障碍建设，这一块的比重达到34%。
市政府职能部门层面，以依申请公开为切入口，向每个职能部门分别提出两项申请事项，一个是统一的信函申请，一个是差异化的智者申请，以此进行部门间的横向、纵向对比。今年这部分的占比提高到60%。
在信息无障碍建设层面，今年在考察门户网站、行政服务大厅之余，新增疫情期间的创新函征集活动，稍后信息无障碍研究会的辛科将做专门的分析总结。
二、对一级指标的分析
从整体上看，各单位的政务公开情况较以往都有明显进步。
主动公开方面，今年各单位的门户网站均根据广东省政府网站集约化工作相关部署，迁移至广东政府网站集约化平台。在省政府的规范化、标准化要求下，各单位的主动公开信息均有明显进步。但市级职能部门的公开差异较大，尤其是与本部门职能相关的个别信息的发布，还是未能做到“应公开尽公开”。对比来说，区级政府单位的主动公开整体较市级职能部门更详尽。
依申请公开方面，今年马洪基金会项目组的信函依申请内容，是向所有单位申请公开新冠疫情期间各单位所制定和发布的相关政策；而智者依申请内容则由马洪基金会智库百人会11个专项小组讨论确定，并在组内评分。
从结果看，客观性指标间的差距较小，各单位对《条例》各项规定的执行效果都较好。但在回复智者依申请信息公开的内容方面有几个新情况，一是一些单位认定“申请公开的内容属于问题咨询类”，但还是给了完整、详尽的回复；二是一些单位对于智者所申请公开的政府信息是否属于该部门的职权范围，未做解释和说明，并且不予答复；三是一些单位在我们要求邮件答复的前提下，依旧有工作人员不愿进行书面答复，这是法律意识的欠缺。
三、对创新项的说明
今年有三个创新项，分别是行政服务大厅的评议指标体系、智者参与依申请公开以及新推出的“金秤砣”案例集。
首先，在去年的摸查基础上，项目组以国务院相关政策、文件、国家标准为依据，设计了一套独立的评议指标体系，从行政服务大厅的硬件建设和软件服务方面进行综合评议。从现场走访结果看，后面建设的大厅正在快步追赶，而建设多年的服务大厅则已经形成一套更为成熟的服务标准和体系。可以说各有优势，但也都有需要改进的地方。
其次，在过去两年的智者依申请经验基础上，今年我们把依申请工作下放到11个专项小组，由各组长带领组员进行讨论、评分。期间，我们举办了两次专题研讨会，各小组不定期举办线上讨论会。可以说，这部分的评议是由我们智者完成的，代表着我们智者的最直接意见。
再次，我们从采集的信息中提炼出每项指标的优秀示范，形成“金秤砣”评议活动独一无二的《优秀案例集》。通过《优秀案例集》，各单位可以清晰地做横向对比、了解扣分的原因、明白什么是好的示范。可以说，“金秤砣”评议活动作为一个独立的第三方，既站在群众的角度展开评议，同时也站在政府的角度提出改进建议。
四、共性问题分析与改进建议
（一）应对举措有待提升
新冠疫情的爆发，对各级政府部门是一次大考，对基层政府更是提出了前所未有的高要求。如何在公共突发事件期间准确回应群众咨询、做好抗疫引导、维持社会正常运转等问题，都是这次疫情爆发所引发的思考，而公开、透明则是缓解群众焦虑、止谣辟谣的最佳“药方”。此次评议发现，许多部门并未就紧急事件开辟专门的沟通平台以回应群众关切。我们建议，各单位在以群众需求为导向做好精准公开的同时，应就个别事件灵活开设沟通平台，集中、有针对性地回应群众的咨询、诉求，避免因信息不公开而造成的群体性恐慌。这既是政务公开的延伸，也是做好政务服务的要求。
（二）依申请公开存在模糊边界
无论是马洪基金会项目组的信函依申请公开，还是智库百人会智者的线上依申请公开，都存在一定的共性问题。
第一，仍然要求说明所申请政府信息的用途再予回复
根据修订后《条例》规定，申请政府信息不再需要说明是“科研、生产”等用途。虽然深圳市的系统删除了这一项要求，但还是有很多单位的工作人员致电，要求说明所申请政府信息的用途再予回复。
第二，各单位“以问题咨询的方式提出申请”答复标准不一致
对于申请人 “以问题咨询的方式提出申请”，从所有的回函看，有些单位依然给予回复，但有些单位则不予回复，他们认为申请的事项不适用于《条例》的规定范围。但我们认为，政府政务公开信息的原则，应是“应公开尽公开”，只要不是属于“不能公开”的范畴，政府各单位对于以“问题咨询的方式提出申请”，都应给予正面的回应，即使有些信息公开需要较多的准备时间和精力，无法马上或者圆满回复，也应如实给予申请者积极的回复。
第三，缺少联系信息的情况依旧存在
依申请公开是群众主动与政府部门进行联系，也是建立政民信任关系的重要途径。但多数政府部门在回函中依旧没有提供联系信息，导致单向沟通的问题。
基于上述情况，我们建议上级主管部门进一步理清依申请环节的模糊边界问题，建立清晰、有效、准确的答复指引和操作标准，并以公开、透明的态度做好回应群众的工作。
（三）专业队伍建设有待加强
因去年机构改革，许多单位的政务公开工作均有新的部署，工作人员也做了相应调整。通过今年的评议发现，个别单位的工作人员对于政务公开工作并不熟悉，也缺乏专业性，出现询问项目组如何答复、格式要求等问题。个别单位的《指南》未更新，申请答复时间仍是15个工作日。从种种情况看，这些单位存在业务水平未达基本标准、工作流程不清晰等问题。
基于此，建议各单位提高对政务公开工作的重视，加大对专业人才的培养。建立政务公开工作专人负责制，提供具针对性的培训和指引，强化以公开促服务的理念。通过提高每个政务公开工作人员的专业水平，进一步提升全市政务公开人才队伍的服务质量，以树立深圳先进示范区的政务公开典范。
五、小结
今年，是我们深圳“金秤砣”的第七届评议活动。随着政务公开工作在全国全面铺开和深入推进，政府信息公开工作也迈入新的发展阶段，既是新挑战，也是新期望。深圳作为中国社会主义先行示范区，被中央寄予殷切希望，作为在深圳创立、发展起来的民间机构，我们希望深圳政府在政务公开领域起到带头示范作用，成为全国的示范和标杆！
随着评议活动的逐步深入、细化，我们也在持续做优化和提升，“金秤砣”评议活动将实现纵深发展。未来，评议活动将下沉到社区、街道，拓展到营商服务、政务服务等多个领域。马洪基金会将一如既往地发挥社会监督作用，唤起更多的民众参与意识，从而不断促进政府变革与社会进步！
信息无障碍评议环节的分析总结
深圳市信息无障碍研究会顾问辛科，从测评指标体系、综合得分情况、具体的案例，对今年的信息无障碍总体测评结果进行介绍。
每年下半年的“金秤砣”评议活动新闻发布会，都是我们马洪基金会的既定保留节目。今年是非常特殊的一年，但是能够看到我们大家都很健康，我们依然团聚在了一起，这就是一件非常令人开心的事情。
在前两年的结果发布会上，我曾经安排过我们的视障工程师来到现场给大家演示他们是怎么浏览网站的，不知道大家还有印象吗？他们通过打开电脑中装好的读屏软件，然后在焦点框的引导下，用听的方式，逐条逐条地去浏览网站上的信息，之后再做出自己的下一步判断和操作。可能大家当时第一次见到视障工程师的演示，比较新鲜和特别。但是大家再仔细想想，在今年春节的疫情期间，所有的实体连接都被阻断了，人们全被隔离在家里。彼时彼刻，那些障碍群体们的信息无障碍需求，就是直接影响到他们的生计了。疫情期间，人们很多时候只能通过线上的方式，去获得更多的生活服务（包括：在线零售（生鲜买菜）、在线医疗、在线学习/办公，电子政务等）。特别是疫情地区的障碍群体，当遇到无法获取政府公告、不适应隔离后的生活，身体不适/求助无方、甚至就医困难的时候，那个时候是多么需要在线渠道都能够做到信息无障碍啊。这场突如其来的重大公共卫生事件，也给我们深深地上了一课，在现在这个互联网时代，必须提前把网络信息化平台做好信息无障碍，以保障民生，这个非常重要！
这一年来，在无障碍领域，又发生了一些重要的里程碑事件，这里我也给大家做汇报和分享：2020年3月，新国标《GB/T37668—2019信息技术 互联网内容无障碍可访问性技术要求与测试方法》正式实施，这是我国互联网信息无障碍领域的第一个国家标准；7月底，国务院残工委一行来深圳调研创建智慧无障碍先行示范区的相关工作，对深圳给予了高度评价；9月份，国家工信部、中国残疾人联合会联合发布《关于推进信息无障碍的指导意见》，明确聚焦残障人士、偏远地区居民和老年人等信息无障碍重点受益群体，使各类社会群体都能方便地获取、使用信息；10月底，全国《无障碍环境建设法》、《深圳经济特区无障碍城市建设条例》立法征求意见、论证会在深圳召开，《城市信息无障碍规范》已形成征求意见稿，进入社会公开征求意见阶段；从11月19日起，《深圳经济特区无障碍城市建设条例（草案征求意见稿）》开始公开征求意见，其中，“政府网站及移动智能终端应用软件应当达到信息无障碍标准”就在条例中有明文规定...这些里程碑事件，都在预示着面向老百姓的科技和服务，必须考虑并做好信息无障碍的趋势，已经越来越明显，而立法的脚步，也越来越近！
为了保持持续创新，今年的测评指标体系也较往年有很大的不同，10个区政府和29个局办分开测评。10个区政府测评分三部分:由门户网站的信息无障碍、区行政服务大厅信息无障碍以及创新项组成。门户网站(总分数占比80%)+行政服务大厅(总分数占比20%)，总分100分；创新项，总分5分。29个局办测评分两部分:由门户网站的信息无障碍和创新项组成。门户网站，总分100分；创新项，总分5分。其中，信息无障碍评分维度，包括了对门户网站中公众参与（政民互动）版块的信息无障碍情况进行体验及测评。创新项为额外加分项目，即各政府职能部门在疫情期间，对于提高障碍群体享受政府政务服务的有效创新举措，均可自行申报，待进行核实评估后，通过的可按照创新项进行加分。
由于今年是采用了全新的综合测评指标体系，无法与2019年做直接的横向对比。但是根据最后的测评分数情况，我们看到：全市多数政府单位的信息无障碍综合得分，有所下降。绝大部分处于一般水平（即60-80分）；另外有几个局办处于较差水平（60分以下），还有较大的提升空间。
得分下降原因，从客观上分析，可能是由于今年的政府门户网站大都迁移至广东政府网站集约化平台去了。在迁移过后，又产生了新的信息无障碍Bug，导致门户网站整体信息无障碍水平下降；
综合来看：信息无障碍是关乎到城市中的所有人，而不仅仅是残障人士；很多政府单位在门户网站上采用增设无障碍工具条的方式，是不能够满足各类障碍群体都可以顺畅地浏览政府网站、办理各项事务的需求的，也不符合新国标要求以及整个行业的发展趋势，必须要从底层代码层面进行深度改造和信息无障碍功能建设；并且，信息无障碍不是一蹴而就的事情，需要长期保持持续监控，定期巡检，并且不断地优化，才能让门户网站始终维持在一个高水平的无障碍；通过实地走访，很多区行政服务大厅，都已经具备了基础的无障碍设施，包括无障碍坡道、无障碍洗手间、无障碍标识等等，但仍有可提升的空间。譬如：增强接待各类障碍群体以及软性服务的能力，包括对行政服务大厅人员进行接待培训、在行政服务大厅里增设配备有各种无障碍设备的爱心坐席、还有组织残健共融活动，向社区市民推广教学政府主推的政务服务产品等。此外，依然鼓励各政府单位能够根据各自职能，想出更多能提高障碍群体享受政府政务服务的有效创新举措。这次测评过程中主动申报创新项的单位不多，可能是对创新项工作的重视度不够，也可能是忘了申报。但申报上来的单位，也有令人印象非常深刻的，譬如：龙岗区政务服务数据管理局聚焦障碍人士办事堵点、难点、痛点问题，进一步推行“5G视频办”、“邮寄办”“无感申办”等“不见面审批”模式，将人文关怀融入政务服务全过程。运用现代信息化手段，创新政务服务模式，丰富政务办事渠道，让障碍人士足不出户就能体验更高效便捷的政务服务；龙华区政务服务数据管理局以“主动政务，服务增速”为切入口，联合各职能部门组成政务服务智慧团，在全市率先开展政务移动进“三区”，暨进社区、进园区、进商区活动，针对独居老人、残障人士等特殊群体，提供上门贴心服务，充分发挥政务窗口“前移办”，打通政务服务“最后一公里”，同时，在行政服务大厅打造“机器人+政务”智能服务新模式等等。申报单位也获得了相应的创新服务项加分。
为了便于各位与会领导和嘉宾的理解，我们已形成了完整的信息无障碍测试和分析报告，对测评中发现的问题点，也给出一些优化建议。
近年来，深圳站在城市发展形态的视角，将无障碍环境建设提升到无障碍城市建设，涵盖了无障碍产业发展和社会融合、服务促进、社会参与等新内容，并正在通过立法来固化无障碍城市建设成果。这既是保障残障人士及其他有需要者平等参与社会生活的权利，也是打造城市文明典范，树立民生幸福标杆。在此，再次感谢马洪基金会给予我们这样的合作机会，为推动中国的信息无障碍进程，贡献我们的一份力量。
￡专家发言
政务公开是下一阶段数字政府建设的基石和基本路径——以第三方评估为例
同日，在第八届政府工作民间评价研讨会上，马洪基金会智库百人会智者、深圳大学管理学院教授马敬仁博士做《政务公开是下一阶段数字政府建设的基石和基本路径——以第三方评估为例》的主题演讲。从数字政府、政务公开、深圳探索政务公开和数字政府建设的路径与方法、绩效与满意度评价目标和第三方评估及其利弊分析等五个方面，对我国的政务公开工作进行系统、深度的分析。
这个题目是我多年研究的课题，因为政务公开，一直是政府改革的前沿领域，深圳的政务公开总体来讲，是做的比较好的，所以说深圳的公务员、深圳的各级政府还是做了很多工作。
前不久我在北京参加中国公共管理的年会，年会的主题是“数字政府建设”，也就是说“十四五”期间的主要任务是数字政府。数字经济、数字城市、数字社会都遇到一个数字化的转型问题，这是下一步的中心工作，从国家到地方都是这样的。我就用十几分钟时间给大家梳理一下，我们下一步怎么做，包括深圳怎么建设?大湾区怎么发展?我们希望深圳的数字政府能够带动整个城市和大湾区的发展。
今天的内容主要包括以下几个方面，
第一，数字政府：中国行政管理现代化的新阶段。我们现在讲政府治理能力和治理水平的现代化，一定是和政府的现代化有直接关系的。
第二，政务公开：数字政府建设的基石和基本路径。数字政府是数字经济、数字社会、数字城市、数字区域、数字国家和数字地球的火车头，而政务公开是数字政府建设的基石和基本路径。
第三，深圳政务公开与数字政府建设的路径与方法。
第四，绩效或满意度评价目标：政府治理能力现代化。它侧重在能力方面。
第五，第三方评估及其利弊分析，以“金秤砣”等为例。
一、 数字政府：中国行政管理现代化的新阶段
第一阶段（1978-1988）启动发展阶段。其主要标志是“现代化是最大的政治”，包括思想解放、废止“人民公社”体制、农村联产承包制度的展开、乡镇企业制度的展开、改革开放、干部“四化”、城市经济体制改革、加入国际大循环、党和国家领导制度改革、政治体制改革、行政管理体制改革、基层选举制度改革、政企分开、现代企业制度展开、政事关系改革、政社关系改革、基层自治体系建立、村镇政务公开等。
第二阶段（1989-2001）是党政、政企、政事、政社关系探索阶段。
第三阶段（2001-2018）是小政府大社会改革阶段。
第四阶段（2019到现在及未来）是数字政府全面展开阶段。包括体制机制层面、技术平台、区块链政务等。可以参考一下佛山禅城，他们去年已经做了区块链政务系统，在广东是领先的。我们将来如果有了区块链的政务系统，“金秤砣”搭上这个系统就变得非常简单，也很容易操作。
二、 政务公开是数字政府建设的基石和路径
上世纪90年代全球性的信息化浪潮使许多国家网络基础设施水平有了质的飞跃，为政府、企业、社会、公众创造了全新的沟通方式和运营模式，同时也为各国政府提高其行政效率和服务水平提供了新的机遇和挑战。我2000年在香港政府资讯科技署，作为第五批香港班学员研究电子政府。后来在深大开了这门课，和研究生做了小课，和本科生做了学科课，到现在还在探索，从数字边疆一直到数字治理，整个国家的数字治理，社会的数字治理正在风靡全国，我们现在有这个条件，也有这样的一种需求。
疫情之后，电子政务、数字政府、数字国家将风靡全球，成为各国政府再造的新方向、新思路、新手段、新路径、新模式。政务公开是数字政府建设的基石。这里面大概是四个模块：
1.数字政务，我们的政治都要数字化；
2.数字服务，我们的公共服务系统也要数字化；
3.数字商务，政务的商务，不是指一般的社会商务，就是政府的采购、政府的商务系统；
4.数字治理，就是基层治理。
这四种模式：一是G2G政府和政府之间上下左右；二是G2C，政府和社会组织、机构这些；三是G2B，政府和企业的互动模式；四是政府和职员、公务员，G2E。
很多国家已经发展的非常先进了，日本10年前就已经实现了网上投票，像美国这种情况在日本是不会发生的，因为它的数字民主系统已经很发达，我们也期待着国内这个系统尽快建设起来。
政务公开在数字政务建设当中什么时候开始的？大约是1766年，瑞典制定了《关于著述与出版自由的1766年12月2日之宪法法律》，最先提出了政务公开的问题。紧接着是芬兰于1951年颁布了《行政文书公开法》、丹麦与挪威分别于1970年颁布了《行政文书公开法》和《行政公开法》等等。现在看北欧国家真的让我们羡慕，什么事情都做的有条不紊，该公开的事项非常明确，同时也规定了不公开文件的种类，正面清单、负面清单都非常清楚。大家有兴趣可以参考一下北欧的经验。
三、 政务公开的理论背景及意见
政务公开的理论见于政治学、行政学、法学、经济学、社会学及心理学等领域。政治学，一是人民主权理论，主权在民，评价政府的权利也在民，你不能够自己评价自己，自己说自己；二是廉价政府理论，什么叫廉价？纳税人少花钱的政府叫廉价的政府，《论巴黎公社》那本书里面有详细的论证；三是透明度理论，国际透明组织，政府哪些要透明，1990年我作为国家行政学会的理事，国际行政协会的学者来中国访问，提出一个理论，让公务员像鱼缸里的鱼，让人们看着他工作，公务员的工作都是透明的，当然我们提出来8小时以内，8小时以外是私人空间，最好不要干预。行政学以阳光政府、廉洁政府和透明国际等见长；法治理论以立法司法及法律监督公开等见长；社会诚信理论以公信力、执行力建设等见长；平衡理论以社会适应、内卷化、社会知觉、人际知觉、人际关系(人际吸引-人际吸引-合群-孤独等)、社会促进和社会抑制等见长。
实行政务信息公开是由我国的政权性质决定的，责无旁贷。我国宪法规定公民依法享有参与国家政治生活、管理国家事务和表达意愿的权利和自由。
政务公开是政府自身改革发展的重要内容,关系到政府的公信力和执行力,关系到政府施政的民意基础。全面深化政务公开、提高政务服务水平和能力,对于推进我国政治与行政体制改革、加强对公权力的监督制约、从源头上防治腐败和提供高效便民的公共服务,提高政府的公信力等都具有重要意义。
四、 我国政务公开的历程和阶段
我国政务公开的发展历程有近30年的时间。迄今为止，逐步形成了较为完善的政务公开体系,充分保障了公民的知情权等权利,大大促进了公权力系统的法治、廉洁、责任、服务和高效便民等方面的治理体系和治理能力现代化建设。
我国政务公开起步于1987年推行的全国农村基层组织的村务公开制度。通过梳理文献,可以将发展历程划分为如下四个阶段:
一是起步阶段(1987-2000年)。1987年中共“十三大”报告指出要“发挥舆论监督的作用”，并籍此制定了《村民委员会组织法(试行)》,第一次从法律上对村务公开进行了规范。
二是发展阶段(2000-2008年)。在村务工作基础上提出进一步细化，2000年12月,中央下发《关于在全国乡镇政权机关全面推行政务公开制度的通知》,这也是中央第一次以专门文件形式对乡镇政务公开作了全面具体的部署和系统化的工作进行安排。
三是法制化阶段(2008-2011年)。2008年,《中华人民共和国政府信息公开条例》正式施行,将政务公开的范围、内容、方式、程序及其保障等,以法律形式予以明确,使政务公开从此有法可依。
四是全面推进阶段(2011-至今)。2016年2月,中央印发《关于全面推进政务公开工作的意见》,标志着政务公开工作进入全面推进阶段,政务公开覆盖全部行政机关,覆盖公权力全流程和政务服务全过程。
五、 人民时评：推进有获得感的政务公开
全面推进政务公开，畅通的不只是政府与群众之间的交流互动，更是为了以公开推动理念转变与流程再造，建设人民满意的服务型政府。近年来，政府部门主动公开信息的范围和深度不断扩大。不久前印发的《2019年政务公开工作要点》，连续第八年为全年的政务公开工作“划重点”。相较以往，“切实增强人民群众满意度、获得感”成为今年这份文件的突出亮点。
民有所呼，我有所应。进一步推动政务公开，应紧紧围绕党和政府中心工作及群众关注关切，主动快速引导、释放权威信号，推动解决实际问题。日前出台的《重大行政决策程序暂行条例》也规定，决策承办单位应当采取便于社会公众参与的方式充分听取意见，依法不予公开的决策事项除外。尤其是面对当前经济下行压力，必须有针对性主动引导市场预期，充分调动各方面积极性，才能形成全局工作强大合力。在重大决策上提高透明度，出台和调整相关政策要加强与各方的沟通，从而使各项政策符合基本国情和客观实际，更接地气、更合民意。
民生无小事，以公开促保障，才能让阳光成为最好的防腐剂。比如，当前“稳就业”被摆在保障民生的突出位置，需要及时公开促进就业创业的政策措施、就业供求信息，做好面向重点群体的就业专项活动和高职院校考试招生信息、奖助学金政策的公开工作。又如，“看病难看病贵”背后的不透明饱受群众诟病，为此，加大医疗服务、药品安全、医保监管、疫苗监管、公立医疗卫生机构绩效考核结果等方面信息公开力度，成为当务之急。此外，针对减税降费、金融安全、生态环境、房地产市场等经济社会热点，以及市场主体和人民群众办事创业的堵点痛点，更要及时解疑释惑，才能理顺情绪，化解矛盾。
我想到了明年，可以重点评价“让深圳市民有获得感”，怎么样让市民有获得感。习总书记讲过，要以制度安排把政务公开贯穿政务运行全过程，权力运行到哪里，公开和监督就延伸到哪里。
六、 政务公开的基本内容及保障机制
（一）政务公开的主体
全覆盖，不仅包括行政机关,还包括其他的公共管理主体,比如人大、法院、检察院、政协、政党和第三部门等,一切以国库公共资金为经费来源的社会组织都在政务公开之列。
（二）政务公开的主要内容
一是法律、法规和规章制度公开；二是办事程序和办事时限公开、承办部门和人员公开、办事结果公开；三是收费收税公开、廉政规定公开、监督办法和责任追究公开等。这里面还有保密的，我们能做的、不能做的是什么。各级政府及其它公权力机构须根据公开条例和保密法有关规定制定政务公开正面清单和负面清单。
（三）政务公开的形式
主要包括政府公报、政务公开大厅、政务公开栏、政务信息发布会、政务专线等传统形式,而随着数字科技的发展,公开形式也随之更加多元,如网络投票、网上听证会、网上公证、网上仲裁等形式。
（四）政务公开的三大保障机制
一是法律化、制度化、数字化；二是多部门标准化、协同化、便民化；三是建设系统化、运行规范化、评估社会化。
数字政府，互联网、大数据、云计算、区块链等信息技术的广泛利用正在催生数字政府的问世，使得政府事前的决策、事中的实施、事后的监督等公开流程及运行越来越智能化,数字政府越来越成为数字经济、数字社会、数字城市、数字区域、数字国家和数字地球的火车头。
七、 政务公开的第三方评估机制
评估是绩效管理的关键环节，第三方评估是政府绩效管理的重要形式。通常包括独立第三方评估和委托第三方评估。
关于第三方评估机制，2015年9月16日国务院开启了“第三方评估”，为在全国开展“第三方评估”活动开了先河。国务院总理李克强主持召开国务院常务会议，听取政策落实第三方评估汇报。受国务院委托，全国工商联、中国国际经济交流中心及相关高校、研究机构等对简政放权和放管结合、支持小微企业、金融服务实体经济、区域协同发展等政策落实情况作了第三方评估。评估结果显示了这些改革发展举措对推动经济增长、促进结构优化、激发企业活力等正在发挥积极效应，同时也揭示了政策落实中存在的问题。
这个确实很好，给我们开了一个先例，也是我们现在继续做下去的一个依据。
八、 第三方评估的几种形式
第三方评估也称为社会评估，通常是由具有独立性见解的专家学者、社会组织、中介组织、跨地区组织、国际组织从业者等组成，根据不同对象、不同内容客观地确立评价定位、效标、效度、信度简洁易操作的评价体系，按照一定的程序对党政机关、企业、社会组织进行系统性专业评价。
第三方评估的几种形式，经常说最好的评估是360，但这只是一个假设，不可能做的。赫伯特·西蒙讲过，满意的决策和最优的决策，最优的决策永远是参照，满意的决策才是我们的选择。
第三方评估以第三方的独立性作为保证评价结果公正性的出发点，以第三方的专业性和权威性作为保证评价结果公正性的依据。由于第三方既没有任何行政隶属关系，也没有任何利益关系的机构作为主体，故一般称为独立的第三方。我想这块非常关键，我们能不能做到独立性，我曾经质问过刘秘书长，我一直对这个问题抱着有一点我个人的看法，因为独立性能不能保证、专业性能不能保证，这个是很重要的。
当然了，第三方评估作为一种必要而有效的外部制衡机制，弥补了传统政府、企业、社会组织等自我评价的天然不足，对推进服务型政府建设、公众企业及社会组织持续发展发挥着不可替代的作用。
九、 第三方评估及几种视角的利弊
（一）专业公司评估
专业机构作为“第三方”参与政府绩效评估的模式，是商业公司运营操作的一种方式。专业公司的评估是利益导向的，你给多少钱我干多少活，根据抽样取样多少，这是它的标准。
（二）公众参与评估
根据人们参与方式的不同，大致可以分为四种形式：政府调查机构或委托专业机构的随机抽查、公益机构的定向调查、研究机构的学术性取样调查、以及各种各样的网络调查等。马洪基金会开展的“金秤砣”只是这四种形式的一种。我建议将来还是要推动政府相关部门跟我们有一个合作和授权，如果没有合作和授权，这个事情是不好做的，权威性也不好保障。
十、 马洪基金会的定位及专项评估选择
首先，马洪基金会是一个社会（民间）公益组织、社会（民间）智库。开展的专项调查评估的项目，包括政府部门机构的政务公开、“金秤砣”评议活动等，这里要强调的还是第三方的评估行为，要保证其专业性、独立性、权威性、有效性。有效性一定要和政府有合约、有合作、有授权，我们这个事情就好办了，而且对深圳政府来说是不可或缺的，也是未来发展的必由之路。我可以总结一下，除了马洪基金会，你拿出第二个机构，从我研究的角度来看，从专业的角度、我们说它的权威性、独立性都不如马洪基金会。
我认为重点是我们把深圳的评估模式能够推到大湾区、推到全国。这个评估模式确实是对下一步数字政府建设来说，是一个关键环节，一定要把这块做好。当然我们说这里涉及政务公开评估关系到中国治理体系与治理能力现代化。这里面出现的新问题，包括何谓基层治理体系与治理能力如何实现现代化？评估手段如何现代化？
结语：探索政务公开的新路径，创造数字治理的新模式
理念：服务理念、责任理念、参与理念、人文理念、可持续发展理念，这个很扣深圳的实际。
架构：主体（所有公共部门）、客体（企业、社会、人民）、互动结构（全面互动）。
智慧政务公开系统平台的构建，还有数字政府操作系统、技术支撑与评价体系。评价体系是我们最核心的是内容。做过媒体的都知道内容为王，我们现在不要太注重形式，核心是评价的内容，内容是有前瞻性、未来性。
未来展望：伙伴关系时代。未来一定是建立评估伙伴关系。从长远、可持续的角度来看，一定要有伙伴关系才能够发展起来，形成这样的一个架构，真正的形成独立的第三方。
伙伴关系模式是绩效或满意度评估的新维度。通过伙伴关系模式（见图1、图2）可以促进广泛的公民参与以增强绩效或满意度评估的信度与效度，提高评估的有效性。
现代城市公共治理的三大特征。一是城市治理不是一整套规则，也不是一种活动，而是一种城市政府与非政府组织之间、城市政府之间的网络社会互动过程；二是城市治理不是自上而下的统治或控制，而是自上而下与自下而上相结合，以及平行组织之间的协商、谈判、合作与评价为基轴；三是城市治理不仅涉及公共部门，而且涉及多种非政府组织和私人部门，相互之间由于存在着权力与资源依赖，必须由政府主动赋权方能展开。
期待深圳市、市属部门、区街机构在数字政府时代做好具体的“先行先试”方案，高起点、高配置、高歌挺进2035年。
如何提升依申请的质量和有效回复
马洪基金会智库百人会智者、深圳市南山科技事务所所长王艳梅，从评议活动参与者的视角做了题为《如何提升依申请的质量和有效回复》的主题发言。
深圳的发展靠的是每个人的付出，就像我们今天“金秤砣”评议活动一样。今天我讲一下怎样提高依申请的质量和政府的有效回复效率。因为马洪基金会做的“金秤砣”这个创举，如何可持续走下去，我们到底该怎么样把我们的评议工作做好？我是站在另一个视角上，跟大家分享我作为一个参与者的一点点感受。
一、 深圳政府信息公开金秤砣奖回顾
智者参与线上依申请的环节做了三年。2018年作为加分项，20位智者累计向10个区和30个职能部门共提交了115份依申请，收到112份回函。2019年集中在六大民生领域，包括文化体育与传媒、医疗卫生与计划生育、社会保障与就业、教育、节能环保和住房保障。35位智者向10个区的104个部门累计提交268份线上依申请，收到268份政府回函，回函率100%。今年我们又改革了，将智者划分为11个专项小组，并提出申请唯一制和组长负责制两大原则，向29个职能部门提交线上依申请。可以说我们不断探索，大胆创新，积累了经验，也取得阶段性成果。
二、 政府信息依申请有法律基础
马洪基金会做在线依申请社会评议，一开始政府部门对我们并不热情，所以我在想，“金秤砣”评议活动要把它做下去，让民间评价能得到更多政府部门的认可，我们要告诉政府部门，我们是有法律依据的。国务院早就发布了《中华人民共和国政府信息公开条例》、《国务院办公厅关于施行<中华人民共和国政府信息公开条例>若干意见的问题》（国办发〔2008〕36号）、《国务院办公厅关于做好政府信息依申请公开工作的意见》（国办发〔2010〕5号）、《广东省人民政府办公厅关于印发广东省政府信息依申请公开工作规程的通知》（粤办函[2012]517号），我们各级政府部门还有自己的信息公开办法。
从深圳市政府信息在线依申请公开的流程图1可以看到，申请人如何进行依申请。马洪基金会的依申请是两个层面：一是法人层面，用我们基金会来做；二是智者个人层面。
三、 如何提高政府信息在线依申请质量
我们的申请过程中，怎样来提高政府信息在线依申请质量？怎么样让我们提交的依申请，政府能好好的去回复呢？
（一）在线依申请要依法规范
按照《条例》的要求，在线依申请不是你随便想申请就能申请，也不是问问政府就可以解决的。它是一个系统工程，需要符合法规和流程。
首先，申请者要懂法律法规，这是依申请的保障。说到这点，不得不说大家都忙，现在很少有人专门去研究国家和省市信息公开和依申请的法律法规，百度查一下、扫一眼就觉得可以做，但你真正往下做的时候才发现不了解哪些是合法，哪些在条例之外。另外，各个政府职能部门都有自己依申请公开和法律的办法要求，之所以我们得不到回应，除了我们依申请内容问题之外，就是是工作人员对这块不了解或者不重视。
我查了一下，宝安区审计局的信息公开管理制度（图2），公开了受理依申请的流程。我也看到广州市出台了《广州市依申请公开政府信息办法》，但深圳市没有出依申请政策。昨晚我登录政府的依申请系统，我想看一下“金秤砣”评议活动结束了依申请系统是不是还在运作，尝试几个网站依申请的栏目都打不开。所以可以看到，虽然依申请依法是合规的，但是做起来还不一定是很顺畅的。
（二）了解政府，熟悉政府业务分工和工作流程。其次依申请是专业化的事项，需要专业的法律支持，对依申请事项设立律师顾问团。马洪基金会智库百人会的智者中有很多是律师，我认为需要律师参与研究依申请内容和目标的设计。当你去申请政府信息公开的时候，怎么样组织申请内容，政府部门才不会给你退回来。我们基金会从2014年开始做“金秤砣”评议，至今已经七年了，如果接下来我们质量不提升，实现不了走向全国的目标。律师顾问协助智者或者基金会依申请政府信息公开申请书的撰写。依申请要有标准化的法治文档。刚才马敬仁老师所讲，现在很多政府都是数字政府，很多东西都可以查，依法依规申请的目的，是避免政府直接回复“你的依申请公开信息要求不合理”。你提出的依申请要让政府不能拒绝你，否则你的申请一定会得不到更好的回应。
了解政府不是一朝一夕的事，不是看一看表面就能够了解，真的要深入进去。改革让各级政府的职能经常变化，有些是业务合并，有些是业务调整到其他部门。按照《条例》依申请涉及多个部门，分别是：第一是行政机关，即各级政府及其部门等行政机关；第二是行政授权的组织，即法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织；第三是关系民生的公共企事业单位，即教育、医疗卫生、供水、供电、环保、公共交通等与人民群众密切相关的公共企事业单位。
我们提出依申请，如果不了解这个部门，能问出问题吗？我认为你问不到点子上，所以我们要了解每一个职能部门所管辖的业务。我们马洪基金会的智者也要分工，依分工：了解准备依申请的机构的职能、权责、处室/科室的功能；学习依申请机构出台的政策法规；熟悉依申请机构的办事流程。了解不同的局有什么流程、做哪些事、哪些是对外公开的，哪些是放到内部的，我们要学习并分析该机构内部的年度总结研究报告、专题报告、特别是工作的问题和困难、政府年度工作报告等。同时，要看看我们的需求是什么，我们是问题导向还是目标导向，我们到底要达到的是质量的完成还是干什么。
另外，我们要经常去浏览政府部门的网站。你们所在单位的网站你经常上吗？不会的，大家会觉得那都是信息部门的事，跟我有什么关系，所以你根本不知道什么信息上传到网站上了。政府部门就是这样，你只有了解和研究它才能懂它。
（三）熟悉依申请所涉及的领域
作为马洪基金会的智者们，要熟悉依申请所涉及的领域，必须要深调研，找痛点，看成效。需要亲自参与该领域与依申请相关项目或者活动，学习了解依申请相关项目或者活动进展和成效，实践才能出真知。
我们看到一个事想要依申请，你都不知道往哪个部门，所以你要了解，我们自己要体验，我们自己找到痛点来看。知彼知己，你越专业政府越重视你。
我们对政府是不是一直都是怼他？不是的。依申请的初衷是促进政府信息更加公开透明，政府做了很多成功的事，我们要看成效，这个成效做的好，他是怎么做的，我们做的是第三方、社会的评价，要公正公平，经得起推敲，这样我们才能做的长远。从马洪基金会推动依申请这个事来说，不能只看政府部门给你的文件，要做一些体验，必要时还要做一些暗访，这样我们才能做好。
四、 提高政府信息依申请有效回复
（一）选题方向非常重要，不同阶段选择重点方向不同
怎样做到提高政府信息依申请有效回复？选题的方向非常重要，我自己认为有几个方面：
第一，民生问题。民生无外乎教育、医疗，还有养老、住房，这是老百姓关心的。
第二，热点堵点问题。现在拉动经济增长的一些做法，包括政府纾困资金使用具体用到哪；道路反复开挖，马路牙子反复更换；工业区块线对制造业空间保障；人大决议的落实情况等等。
第三，有关政府投资项目投资建设。政府花了大量的钱，我们要看政府的投资建设。选择一些跟政府投资和公共基础设施投资的项目；财政、审计、国资、发改等。
第四，政府营商环境相关的问题。刚才讲了政务大厅的软硬件全部在营商环境里面，营商环境已经在全国评比了，每年打分。
这里面每一块都有它相应的指标，每一块都涉及相应的部门，有一些信息是公开的，但是你看不到详细的内容。马洪基金会的评价，我们可以选择，这个选择就是刚才我说的，我们评价两个项目内容能代表他就可以获得“金秤砣”吗？这就涉及我们取样的问题，到底对政府的评价，对一个部门的评价应该选取哪些指标，这就涉及标准化的问题。
（二）问题要具体
选了题之后我们该怎么做？
第一，问题要具体，避免太宽泛，问的精准，可以获得政府高质量和高效的回复。依申请公开的内容不具体是没法做的。我记得特别清楚，去年我们提交的一份依申请内容，是申请公开贵区城市交通与公共设施无障碍建设数据？整个辖区无障碍设施情况，那就太多了，政府无法回答，还要去调研，一旦涉及调研总结，政府就说这不在他的范围之内。如果我们问政府在你的辖区内现在所有的公共道路上无障碍交通是不是都已经到位、在所有的政府大楼里面是不是有无障碍通道、无障碍洗手间，问到具体事情，其实已经把这个事情问对了。我们作为智者问问题的时候，一定是聚焦，尽量的聚焦，不要宽泛。
第二，大问题拆成小问题，形成一个问题环。把大问题分解成几个小问题，某几个点联合起来问，问问题的时候给政府提出要求，要求政府对所问的问题要逐项给予回复。这样政府他想不回答都不行，我们问题的提出，要让政府佩服你，不敢小视你，因为你问的很专业、也问的很懂，这样你有的时候也是帮政府的。另外，我们也要理解政府，现在的政府太忙了，会议多事情多，不要指望政府所有问题都能回复和解决；也不要一味攻击它找毛病，政府会反感，这就会偏离我们线上依申请的初衷。
（三）科学实施依申请
做好问题的设计，这是我们工作的重点。同时，我们要做标准，所以我们要科学地依申请：
第一，依申请问题选的准又符合法律法规要求。我们要有依申请的选题，符合法规的要求，以及各个部门政府的要求。不申请过时的和已经公开的信息，抓住关键问题进行依申请。
第二，我们要建立科学可行的评价标准。这个评价标准，是要公布出来的，要经得起社会的认知和政府的认知，你的评价才能立得住脚，所以这个标准非常重要。要对时间、回复的质量、数据、满意度等综合考虑。不在乎他给我们回复的内容，是回复了500个字还是5000个字，那种不重要，重要的是能不能提供有效的回复，答到问题的关键点。
第三，依申请工作要做到跟政协和人大提案一样，紧贴政府中心工作。因为我们做的是评价政府，希望给老百姓提供一个良好的发展环境，刚才说有获得感、有幸福感，所以依申请公开的内容要体现出智者的水平，帮忙不添乱。
五、 智者队伍专业化才能提高政府信息依申请质量和有效回复
不管是提高问题的质量还是提升政府的有效回复率，我们的智者队伍都要专业化。
第一，根据智者专业特长，进行专业分工，做到责任担当。因为每个智者专业不同，所以他会有分工，让每个人在分工领域做到自己该有的责任担当。根据智者专业特长分了11个专业组，社会发展和科技进步太快，给每个智者提出更高的要求，智者要连续不断的提高自己的专业能力，因为你不提高自己的专业能力是不可能成为一个好的评价者。
第二，智者之间要建立长效的沟通机制，形成信息共享的通路。马洪基金会是公益的，我们的智者来源于社会各界，智者都是有自己的本职工作，参加线上依申请是业余的和公益的。我们没有一个完整的时间让大家每天在一起，所以对马洪基金会来说，队伍凝聚力打造和之间的交流就非常重要。智者之间要通过活动经常聚在一起交流，交换各自掌握的信息，形成信息共享。因为每个人都掌握着不同的信息，只有很好的交流，把我们了解到的政府面对的问题一起拿出来，这样才能让我们整个依申请越来越好。
最好，线上依申请会有很长的路要走，我相信这条路会越走越好。
开展依申请工作有效推进建立社会评议制度
马洪基金会智库百人会智者、万商天勤律师事务所合伙人严铁鹰，做了题为《开展依申请工作有效推进建立社会评议制度》的主题发言。以案例的形式，从依申请工作法律法规、依申请工作三年回顾、展望2021年等三个方面分享过去三年所参与的依申请环节情况。
马教授从宏观的层面，讲数字政府的建议，讲“金秤砣”能够做什么；王所长从微观的层面，谈到了标准和流程；而我就从一个个体，针对具体的案例分析，分享智者作为一个“细胞”是怎么参与到依申请工作中。
我分享的主题是“开展依申请工作，有效推进建立社会评议制度”。通过三年的依申请评议，希望说明一个什么问题？作为先行示范区，依申请要做什么？
一、依申请工作法律法规
中华人民共和国国务院令第492号，发布了《中华人民共和国政府信息公开条例》，这是我们国家关于信息公开的第一个条例。国务院办公厅2010年发布的《关于做好政府信息依申请公开工作的意见》实际为相关工作提供指引。2019年发布《条例》的修订版，说明国家是非常重视这项工作的，同时我们的工作是有法可依、有规可行的。
二、依申请工作三年的回顾
请大家看三组数据：
2018年依申请回函占比：97.39%。
2018年共20名智者向深圳市10个区和30个职能部门提出115份线上依申请。马洪基金会“金秤砣”项目组于法定回函时间内（5月25日至7月5日）共收到112份依申请回函，同时共接到围绕智者依申请事项的政府来电百余通。
2019年依申请回函占比：100%。
2019年共35名智者向深圳市十个区的104个职能部门提出48项政府信息依申请公开，形成280份表单。其中，因智者个人原因撤销9份，因机构职能范畴原因撤销2份，因系统故障失效1份，剩余有效表单268份。
2020年依申请回函占比：100%。
2020年智库对依申请环节做了重大调整与创新，将申请相关的各项工作下放到11个专项小组，制定“组长负责制”和“申请唯一制”两项原则。共向29个职能部门提出29项政府信息公开申请，均在时效期内得到回复。
（一）2018年依申请工作案例
2018年我针对“儿童友好城区创建工作”，向大鹏新区公共事业局提交的依申请，回函建议向大鹏新区群团工作部申请信息公开，并提供了联系方式。向大鹏群团工作部提交依申请以后，他们给了很详细的回复。因为问题是明确的，而且职能部门的功能是吻合的。这也就是刚才王所长强调的准确性，所以提问题要具体化，越具体回复越准确，而且同时印证了刚才马教授所讲的政府对工作通过数据展示，才能促进数字经济、数字政府发展，和我们后面是一脉相承的。
（二）2019年依申请工作情况
2019年的政府信息依申请公开围绕六大民生领域展开，分别是文化体育与传媒、医疗卫生与计划生育、社会保障与就业、教育、节能环保和住房保障，占比情况见图1。
因深圳市机构改革原因，线上依申请仅向十个区的民生领域相关部门提出，通过深圳市政府信息依申请公开系统进行提交，各区占比情况见图2。
我2019年提出的四项依申请，是“针对深圳市社会心理体系的建设试点城市”提出的依申请，也是比较具体的。
申请一：深圳市作为社会心理体系建设试点城市，目前各区领导小组是否成立？成员单位和相关职责是否明确？相关试点实施方案和年度计划是否出台？请披露目前申请试点城市的基本举措。
申请二：贵区企事业单位、学校、社区设立心理咨询中心数量是多少？心理服务覆盖率是多少（社区内有多少居民接收过心理服务），常驻人口、外来人口占比是多少？心理健康服务经费占民生微实事经费比例是多少？
申请三：中央有国家机关干部职工心理咨询中心，贵区是否建立或者购买服务？实施公务员心理关爱计划？
申请四：申请公开贵区有心理咨询室的学校数量，心理健康师资与学生的配比数。
其中，龙华区针对申请一的回复非常好，我在赋分的时候给了满分，因为它非常具体。包括盐田区、龙岗区、坪山区、光明区政府的回复，最后我都是给的满分。
下图是当时赋分的情况，这一点大家看一下，这里面有几个满分，为什么给满分？因为回函对依申请公开的政府信息他们做了非常认真的总结才能仔细的回应。后面还有加分项，我觉得上次做的加分项也是很好的，根据我们所了解的特殊情况给予一定的加分。
今年依申请内容是我和大家(法治小组)一起讨论的，所以问题很具体。今年向司法局申请公开行政诉讼相关的政府信息：全市受理向市政府提出的行政复议申请多少宗？集中在哪些领域？依法获得支持比例？全市行政应诉申请的行政赔偿案件多少宗？集中在哪些领域？依法获得赔偿比例？赔偿金额的支付渠道是否预算外资金？（三）2020年依申请工作情况
司法局受理依申请的流程非常好。
首先，对我的身份进行核查，我觉得非常棒。当时身份证的信息不是特别明确，工作人员专门要求把身份证问题做一个说明。
其次，回函的时间节点。中间有一个信息耽误时间，比如跟其他部门沟通，工作人员马上与我们进行电话联系，说明情况。
最后，从回函内容来看，我觉得是非常棒的。回函的表述非常严谨，这个值得学习。针对“行政赔偿的相关数据”，因为司法局没有，司法局专门和财政局沟通了解这个情况，说明他们对我们依申请是高度重视的，已经出现了部门的联动和部门的衔接。这也是我给出满分的原因。
今后，我们给政府提出依申请的时候，在回函的时效性、完整性方面，要做的其实就是专业领域的指引。现在是智者提出依申请，明年我们走向人民，人民提依申请，政府部门怎么办？我们现在是专业人士，在告诉政府部门怎么样做出回应，未来他们真的要从高到低。所以在这个过程中，未来我们的流程部分非常重要，这也是智库明年大有可为的地方。
另一方面，为什么说我们依申请会促进政府的行政职能。根据回函，我们发现有些问题，例如司法局目前行政诉讼案件的赔偿金额支付渠道是没有预算外资金的，这是一个很大的问题，尤其作为一个政府，一定要有预算外资金，但是这个竟然没有。经过这次的依申请，我们可以告诉他们存在的问题，同时提出一些专业的建议。
三、展望2021年
如果马洪基金会智库百人会把社会评议制度建立起来，我觉得这件事非常棒。现在是政府告诉你我在做什么，但是我们群众、人民是在要求政府部门要告诉我什么？怎样把人民和党、政府形成闭环？作为示范区来讲把这个课题做好了，很有价值、很有意义。
所以我们要促进建立社会化评议制度，在这个里面机制是什么、制度是什么、流程是什么、标准是什么，一套的东西出来，就是先行示范区非常有价值的东西。
深圳作为先行示范区，怎么样把依申请工作做好？现在全国还没有一个城市，做了系统化的依申请。我觉得马洪基金会是可以做的，而且可以跟政府合作，和政府联系，申请专题研究资金，我相信这件事非常有价值。
我对依申请的工作，充满了期待，而且充满了信心。