编者按：为集思广益，切实做好编制“十三五”规划的工作，受市政协提案委邀请，我会应深圳市政协提案委的邀请，汇聚我会智库百人会对“十三五”规划有研究、有特长的十位智者于2015年8月20日下午，在市政协会议室召开了征求专家学者意见座谈会。会上各位专家纷纷为“十三五”规划建言献策，而其中深圳市福田区生态文明促进会执行会长孙月提出的两项提案，得到了市政协提案委主任余立功的认可，当场表示将对这两项提案进行深入研究并制定相关应对措施。
现将两份提案汇编成册，以飨读者。
关于加快建立地下水和土壤防控治体系的提案
提案人：孙月 福田区生态文明促进会 会长
建设生态文明是关系人民福祉、关系民族未来的长远大计。十八大报告指出，面对资源约束赶紧、环境污染严重、生态系统退化的严峻形势，必须树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，把生态文明建设放在突出地位，融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程，努力建设美丽中国，实现中华民族永续发展。坚持预防为主，综合治理，以解决损害群众健康突出环境问题为重点，强化水、大气、土壤等污染防治。
“十二•五”规划中分别在第二十四章加大环境保护力度中提到以解决饮用水不安全、土壤污染等损害群众健康的突出环境问题为重点，加强综合治理，明显改善环境质量，和第二十五章促进生态保护和修复中提到坚持保护优先和自然修复为主，加大生态保护和建设力度，从源头上扭转生态环境恶化趋势。一直以来，深圳市将地表水作为水环境管理工作重点，在地下水环境管理工作方面几乎空白，在土壤环境的管控上也有很大的缺失。在“十二•五”规划的要求下，建议在“十三•五”规划中将建立地下水和土壤防控治体系作为重点工作向有关管理部门提请。
一、深圳市水环境和土壤环境管理现状
目前，深圳市在地表水环境管理工作上取得了一定的成效，原特区内主要地表水体环境质量趋稳向好，而全市地下水环境管理工作刚刚起步。据了解，目前福田区应急部门已在部分区域凿建了应急供水井，但在地下水环境管理方面全市还处于盲区。
从20世纪90年代开始，全球范围内对城市土壤的关注度越来越高，城市化过程导致城市土壤的物理性状、化学性质、生物特征显著改变。当前，我市土壤环境质量还存在污染底数不清、监管能力薄弱、科技支撑不够、资金投入不足、社会意识不强等问题。深圳市作为改革开放的前沿阵地，产业转型升级不断加快，由此遗留了大量的工业搬迁遗留污染场地，但是，我市乃至全国在受环境污染不动产的评估及修复工作几乎空白。
二、地下水和土壤环境管理工作重要性
虽然地下水并不作为我市的饮用水源，但地下水资源作为战略储备水源对深圳的可持续发展具有重要的意义。此外，地下水作为河流、海湾的重要的补给水源，地下水环境质量的好坏也直接关系到河流、海湾的水体水质。极有必要建立辖区地下水环境管理的长效机制，构建辖区地下水环境防、控、治体系。
“万物土中生”，从某种意义上来讲，土壤资源是包括人类在内的一切生物的摇篮，是人类赖以生态和发展的基本条件。继已经出台的“大气十条”、“水十条”后，环保部正在制定土壤污染防治的“土十条”，预计今年内出台。针对土壤污染防治面临的严峻形势，环保部准备按照“1234”工作思路推动，一个目标是指用6至7年时间使土壤污染恶化趋势得到遏制，两个重点分别是耕地和建设用地，特别是城市里的居住和商业用地。三个环节是抓住防、控、治，控制风险。四个基础是未来几年夯实基础，一是摸清指数，尽快开展详查工作，尽快摸清土壤污染物家底，为治理提供科学依据；二是完善制度、法规、标准、规章制度；三是创新技术；四是提升土壤环境检测监管的能力。因而，结合我市土壤环境管理现状，极有必要建立辖区土壤环境管理的长效机制，构建辖区土壤环境防、控、治体系。体系的建立既与国家环保部总体思路与工作部署同步，又能契合深圳环境管理工作的实际需要。
三、福田区地下水和土壤基础环境状况调查评估结果
据了解福田区2015年在辖区内开展了地下水和土壤基础环境状况调查评估工作。
从调查结果来看，福田区地下水污染形势不容乐观，极差率约为40%，离国务院发布的“水十条”确立的地下水极差率15%依然存在一定的差距。以竹子林监测点为例，点位附近片区受餐饮废液（附近存在4片倾倒区域）污染极为严重，含水层为细砂，导水性能强，目前该片区域地下水已呈黑色，并散发浓烈的恶臭味，该点位临近深圳湾及红树林自然保护区，根据福田区地下水流向，该片区域地下水直接排泄入深圳湾，监测结果显示，地下水氨氮、亚硝酸盐、COD等均已严重超标，尤其是氨氮已超过《地下水质量标准》V类标准23.4倍。考虑到该片区域已受到严重污染且存在潜在生态风险，拟提议福田区对竹子林片区进行详细的地下水污染专题调查并在此基础上建立竹子林片区地下水污染修复示范项目。从而改善竹子林片区地下水环境质量，并为福田区、深圳市其他区域乃至全国各地提供地下水治理示范。
福田区土壤基础环境状况调查评估结果显示，福田区土壤环境质量状况总体良好，除少数区域存在氟化物、铜、锌、铅等污染物超标外，其余区域均未超标。污染区域主要集中在工业企业周边区域，而福田区作为深圳市的中心区，未来产业发展以高端服务业、总部经济为主，污染型的工业企业将不断搬离福田，由此将产生一定数量的工业搬迁遗留场地，拟提议福田区对现状工业搬迁遗留场地开展调查、监测和风险评估及修复等。进而建立污染企业工业搬迁遗留场地环境调查、监测、风险评估及修复工作机制，严格要求福田区污染企业在进行搬迁后对遗留场地按照国家有关规范进行相关工作，否则国土部门不予以土地流转审批。
四、什么是地下水和土壤环境防控治体系
“防”主要体现防患于未然；“控”主要针对现有污染源进行有效管理和控制；“治”是指对存在污染严重区域进行环境修复。预防为主，协同控制，分区防治、突出重点，加强监控，循序渐近。
通过构建地下水和土壤环境防、控、治体系，建立地下水和土壤环境常规监测网络、地下水和土壤环境监管制度、地下水和土壤污染事故应急处理处置预案、地下水和土壤污染修复示范工程、地下水和土壤环境信息公开制度、地下水和土壤环境基础数据库等，从而切实改善辖区地下水和土壤环境质量，保障战略储备水源安全，保护土壤资源，确保人民群众健康安全，提升辖区生态文明建设水平，构建人与自然和谐的局面。
五、建议实施办法
1.建立深圳市地下水和土壤环境质量常规监测网络，以区一级为单位设置一定数量的地下水在线监测点位，密切关注土壤环境质量变化以及地下水水位、污染变化趋势，为防范海水入侵和地下水和土壤环境质量恶化提供基础的数据保障。
2.通过详细调查各区地下水和土壤重点污染源分布现状、雨污分流及管道状况、应急供水井分布及周边环境状况、工业搬迁遗留场地分布及环境状况等，有针对性地研究并制定地下水和土壤环境监管制度，有效提升地下水和土壤环境质量。
3.参照国内外先进经验，制定全市地下水和土壤污染事故应急处理处置预案，并建立应急供水井水质安全应急管理机制。发现地下水水质异常应立即通报，同时，环境监测部门可配备便携式水质检测仪器以备应急使用。
4.根据地下水和土壤环境状况调查结果，针对已受到严重污染且存在潜在生态风险的区域，进行详细的地下水和土壤污染专题调查、风险评估、数值模拟及修复评估，并在此基础上进行地下水或土壤污染修复。
5.建立地下水和土壤环境基础数据库，作为地下水和土壤环境防、控、治的重要支撑手段。数据库可有效提升辖区地下水和土壤环境管理水平，将地下水和土壤环境常规监测网络、地下水和土壤重点污染源、雨污管道、应急供水井、工业搬迁遗留污染场地、地下水水质和土壤环境质量信息、污染修复信息等纳入该系统，并实现地下水和土壤环境管理决策支持服务，与此同时，将该平台的部分数据对公众开放，促成地下水和土壤环境信息公开制度的科学化、信息化实施。
6.加快推进地下水和土壤环境污染调查、评估、修复技术创新，加强对重要课题的研究，创新科技研发和成果转化，引进和培育优秀的专业人才，培育和孵化我市地下水和土壤污染修复高科技企业，从而推进我市地下水和土壤环境保护，并促进我市环保产业发展。
关于建议制定家庭油烟净化装置处理效能技术规范与深圳市场准入标准的提案
提案人：孙月 福田区生态文明促进会 会长
“十二•五”规划在第二十四章加大环境保护力度第一节强化污染物减排和治理中提到建立健全区域大气污染联防联控机制，控制区域复合型大气污染。城市大气污染来源有多个方面，大气污染防治工作可细化到点。烹饪油烟是继工业排放、汽车尾气排放之后的，空气污染的第三元凶。一直以来，对油烟排放管理工作重点放在餐饮行业的油烟治理，目前全国乃至深圳在家庭烹饪油烟的治理是处于空白状态。在“十二•五”规划的要求下，建议在“十三•五”规划中将家庭油烟污染治理作为重点工作向有关管理部门提请，可制定家庭油烟净化装置处理效能技术规范与深圳市场准入标准作为治理方向。
一、深圳市家庭油烟排放管理现状
目前，我市相关部门把监管和治理重点落在餐饮油烟上，福田对辖区规模以上餐饮企业（6个炉头以上的）强制要求进行安装油烟在线监控系统，对不安装或安装净化器不正常使用的规模企业起到了强力的监督作用。但在家庭烹饪油烟上的管理上，深圳市乃至全国仍处于空白期。
二、家庭油烟排放管理工作重要性
由于中国的烹饪方式多为煎炸炒，容易产生大量的油烟，烹饪油烟对大气产生严重的污染，这已经是不争的事实。有研究表明，烹饪产生的油烟对大气造成的污染超过汽车尾气。高温烹饪产生的油烟中含有大量挥发性有机物，会影响大气能见度，容易诱发光化学污染，其毒性危害人体健康和生态环境。
据深圳市统计局数据显示2014年深圳市常住人口1077.89万，到2015年常住人口规模控制在1100万人以内，按4口一户来算有275万户，再假设只有1/3的住户做饭，也有91.6万户，这对于深圳这样一个居住密集性城市来说也是一个庞大的数字。虽然大多数家庭都安装了抽油烟机，但绝大多数抽油烟机都只是简单的将风机与排烟管相接，抽烟排烟是其唯一的功能，并没有达到净化作用。很多小区是集中式的中央烟道但也只能起到油烟气体和颗粒物收集排放的作用，最终并未得到处理，仍然是直接排入大气。再加上老小区、城中村这些没有中央烟道的，如此众多的家庭在下午17：00—20：00的高峰集中油烟排放产生量足以拉下深圳的大气质量指数。
三、福田区家庭油烟排放状况调查评估结果
2014年12月份在深圳市福田区益田村开展的一次家庭油烟净化处理调查。益田村是福田南区最大的公务员小区，其中多层81栋、小高层6栋、高层21栋、共108栋，总共7405户。
调查人员分别从多层、小高层、高层中各选取了5栋楼，每栋楼选择1户居民进行采样。调研结果，15户居民全部没有做净化处理并直接排出，厨房作业的时候浓度值在3.5-6.0mg/m3之间，其抽油烟机使用年限在10年以上。参照《饮食业油烟排放标准》（GB18483-2001）油烟最高允许排放浓度标准2.0mg/m3来看，家庭油烟排放问题突出。
通过调查数据我们可以看到，几乎所有的高浓度家庭油烟都是未进行任何净化处理，直接排出到户外。以上原因主要由以下几方面造成：
1.该小区大部分在建设年限在10年以上，在规划和建设的时候未考虑到油烟统一排放和统一净化处理的问题。
2.抽油烟机未包含净化处理功能，将油烟排出室外未进行任何处理。
3.抽油烟机使用年限较久，技术性能都难以达到要求。
4.缺乏响应的家庭油烟标准。
5.缺乏对家庭油烟排放治理的配套设备和准入门槛。
6.缺乏对家庭油烟装置的引导，和相关补贴激励方案。
四、建议实施办法
1.建议制定家庭油烟净化装置处理效能技术规范与深圳市场准入标准
家庭油烟的处理效能技术规范与深圳市场准入标准可以参考在餐饮食油烟的标准，对于家庭油烟的处理效能技术规范与深圳市场准入标准都可以相对比餐饮企业的标准稍低，可以控制在餐饮企业标准的80%左右。
2.建议推出家庭采购带有净化功能的油烟机补贴
餐饮企业油烟排放属于经营行为，而家庭油烟排放则属于生活必须，所以很难从立法上监管，因此要在家庭餐饮油烟销售渠道加以控制，对家庭油烟净化设备建立市场标准，同时对家庭用户鼓励宣传，适当补贴，通过政府引导的方式，让家庭能够接受新技术、新规范的家庭油烟净化设备。