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成果集锦

马洪基金会专刊2017年第5期

更新时间:2017-08-15

2016年度深圳金秤砣奖颁奖仪式

 

    编者按:2017625日,马洪基金会在深圳银湖召开了“2016年度深圳政府信息公开金秤砣奖民间评议活动”颁奖仪式。现将本次评议活动综述、分析总结及三家金秤砣奖获奖单位代表的获奖感言进行整理汇编,供读者参考。

 

 


2016年度深圳政府信息公开金秤砣奖评议活动


 


一、概述


深圳政府信息公开金秤砣奖评议活动始于2013年,由深圳市马洪经济研究发展基金会创办,至今已连续成功举办了四届。“金秤砣奖”民间评议活动在全国首开了民间对政府工作进行评议的先河,促进了政府公共服务信息的公开,加强了公众对政府公共服务社会监督的力度,有效提高了政府公共服务的水平,增进了政府与社会的互信,是在公共治理方面从传统的垂直治理向现代化横向治理转型所开展的富有意义的探索。正因如此,“金秤砣奖”民间评议活动已获得社会各界的广泛关注和全国多家媒体的持续报道,得到了普遍的支持与高度的评价。


本届评议依据《中华人民共和国政府信息公开条例》,中共中央办公厅、国务院办公厅《关于全面推进政务公开工作的意见》、《广东省政府信息公开》,以及《深圳市政府信息公开规定》等文件的规定,不但通过对深圳市各部门官网信息公开情况开展网络查询,而且通过信函向有关政府部门进行依申请公开,同时对各政府部门的网站进行信息无障碍化建设水平(即能否让残疾人也能平等、方便、无障碍地获取信息和利用信息)的测评。通过以上这三个维度,对深圳市辖内10个区级政府(含新区管委会)和31个市职能部门的政府信息公开情况进行评议。


二、评议过程及方法


(一)评议过程

深圳政府信息公开金秤砣奖评议活动的评议过程分为三部分:


1、政府信息主动公开评议过程


主要是对深圳10个区、31个市职能部门通过各自官网的信息主动公开水平进行评议。整个评议过程分为三个阶段:

1)指标设计阶段。根据《条例》等相关规定,参考国内外关于政府信息公开的相关研究成果,结合我国当前实际情况,经项目组讨论后确定政府信息主动公开评价指标。

2)信息搜集整理阶段。主要从各区及职能部门官网,对其主动公开的信息进行搜集、记录和整理。

3)数据整合及评议阶段。以所搜集到的数据为依据,对所有评议对象的主动公开情况进行评议打分。


2、政府信息依申请公开评议过程


1)通过信函向政府发起信息公开申请。

2)从时效性、规范性、完整性、准确性等四个方面,考察政府的处理情况。


3、政府信息无障碍化建设水平测评过程


依据专业标准,由专业信息无障碍化团队对各官网展开信息无障碍化测试打分。


(二)评议指标


1、政府信息公开三项一级评议指标


以《条例》、国务院办公厅《关于全面推进政务公开工作的意见》、《广东省政府信息公开》,以及《深圳市政府信息公开规定》等文件为依据,设置“政府信息主动公开”评议指标、“政府信息依申请公开”评议指标、“政府信息无障碍化建设水平”测评指标等三项一级指标。


2、政府信息主动公开评议指标


“政府信息主动公开”一级指标共包含5个二级指标,24个三级指标。

详见下表1-1

 

3、政府信息依申请公开评议指标  


“政府信息依申请公开”一级评议指标包含回函时效性、形式规范性、内容完整性和回函内容准确性等四个二级指标。

指标详见下表1-2


4、政府信息无障碍化建设水平测评指标


1)“政府信息无障碍化建设水平”一级测评指标包含“整体无障碍情况测试”、“用户体验主观评价”和“详细测试”三个二级指标。测试范围包括可感知性、可操作性、可理解性以及兼容性。

2)评分采用整体与具体相结合,客观与主观相兼顾,适应信息展示传递型与交互功能型等不同网站类型的无障碍测试需求。


指标详见下表1-3

 


(三)评议方法  


1、深圳政府信息公开金秤砣奖评议活动以深圳市辖内10个区级政府(区府及管委会)、31个市级职能部门为评议对象。

2、总分采取百分制,对各政府部门信息主动公开、依申请公开情况、信息无障碍化建设情况等三个部分(各100分)进行评价,

3、三个部分分数折算比例分别为40%40%20%,各模块得分折算后相加得出各政府部门总分。

 具体如下表1-4  


4、根据分数由高至低,分别评出各区级政府和各市职能部门的“金秤砣奖”(区级政府:总分最高前两名;市职能部门:总分最高前三名)、“银秤砣奖”(区级政府:总分第三至五名;市职能部门:总分第四至第十名)、“铜秤砣奖”(区级政府:总分第六至九名;市职能部门:总分第十一至二十八名)和“纸秤砣奖”(区级政府:总分末尾一名;市职能部门:总分末尾三名)。


三、评议结果


(一)区级政府


1、金秤砣奖

福田区政府、宝安区政府


2、银秤砣奖

盐田区政府、坪山区政府、罗湖区政府


3、铜秤砣奖

龙岗区政府、大鹏新区管委会、南山区政府、龙华区政府


4、纸秤砣奖

光明新区管委会


(二)职能部门:


1、金秤砣奖

市政府办公厅、市场和质量监管委员会、市财政委员会


2、银秤砣奖

市规划和国土资源委员会、市文体旅游局、市住房建设局、市交通运输委员会、市审计局、市气象局、市民政局


3、铜秤砣奖

(略)


4、纸秤砣奖

市监察局、市城市管理局、市前海合作区管理局


四、特别说明


本报告若有不到之处,欢迎社会各界提出批评建议。我们将积极听取意见,不断改进方法,继续丰富金秤砣奖评议活动的水平和质量。

 

 

马洪经济研究发展基金会

金秤砣奖评议活动项目组

2017625
 



 



 

 


   


主要嘉宾发言集锦


李罗力:关于2016年度金秤砣奖评议活动的分析总结


一、对本届及历次评议活动中有关政府部门排名的分析总结


1、福田区政府始终蝉联金奖


金秤砣奖评议活动从2013年度起,至今已经办了4届,前两届即20132014年度,我们评议的是深圳市各政府部门对外发布的政府公共服务白皮书;后两届即20152016年度,我们评议的是深圳市各政府部门的政府信息公开水平。但无论我们评议政府工作的哪个方面,福田区政府始终是获得金秤砣奖,这是非常难能可贵的。我们作为民间评议的第三方权威机构,对此高度评价。认为福田区政府一方面确实在这两个方面做好,走在全市各个区甚至所有政府部门的前列;另一方面,福田区政府做到了重视和欢迎来自社会的监督,把社会第三方对自己工作的监督,看作是自己改进工作,提高水平的动力和鞭策。其实这正是我们对政府工作开展第三方评价的真正目的,我们就是希望通过我们的这样评议活动,帮助政府更好地开展工作,更好地提高自己的工作水平和质量,更好地从管理型政府向服务型政府转型,更好地成为透明规范运作的阳光型政府。我们希望深圳市各政府部门向福田区政府学习。


2、在历次评议活动中值得表扬的政府部门


除了福田区政府外,在历次评议中比较好的政府部门有市气象局和市文体局,这两个部门连续四届都排名在前10名之内,都获得至少是银秤砣奖,其中气象局还在2013年度和2014年度获得两个金奖。市文体局不但连续拿到四个银奖,而且今年与金奖只差一步之遥。

此外,在四届评议活动中三次排名前10的有市地税局,他们不但在2013年度和2015年度都获得银奖,而且2014年度获得了金奖。可惜今年他们排名只在20名,跌落到铜奖的行列中。希望他们能够改进自己存在的不足,在下年度的评议活动中再振雄风,重回金、银奖的行列。

另外还要表扬的是市交委、市规土委、市审计局和盐田区政府。市交委等三个职能部门虽然在第一届和第二届评议活动中名次不高,但是在20152016年度的金秤砣奖评议活动中,都进入了前十名,其中:市规土委和市审计局连续两届获得银奖,市交委在2015年度还荣获金奖。而盐田区政府则是在20142016年度两次区级政府单独排列评议中,分别在各区政府中名列第2和第3,两次获得银奖。


3、在历次评议活动中进步显著的政府部门


我们还要特别表扬那些原来在评议活动中不积极,成绩不好,但现在发生显著变化,取得明显成绩的政府部门。例如今年获得金奖的市政府办公厅、市场质量监管委、市财委和宝安区政府。过去他们的成绩都较差,始终是徘徊在铜奖行列。但他们今年一跃都成为金奖获得者。尤其是市政府办公厅和市财委,在前几次的金秤砣奖评议活动中,都曾经有几乎垫底的经历,而市财委在2013年第一届金秤砣奖评议活动中表现不佳,排名倒数第二。这些政府部门能够取得今天的成绩,说明他们从不认识、不理睬甚至抵触这种第三方民间评议活动,认识到了民间评议活动对政府开展工作的重要性,认识到了应该通过社会第三方的监督来提高自己的工作水平和质量,而且努力纠正自己工作的不足,达到更高水平和更好质量的改进和完善。正如我前面讲到的,其实这才是我们开展这种民间评议活动的真正目的。如果各级政府的工作都进步了,都提高了,那么我们也就达到第三方评议的目标了。

此外,我在这里还要从另外一个角度特别表扬一个区政府,那就是大鹏新区管委会。尽管他们这次只得了铜秤砣奖,但是我们项目组在本次评议过程中发现,实际上如果只从政府信息主动公开和依申请公开这两个维度来考量,那么大鹏新区政府的分数在各个区中都是最高的,甚至超过了福田区政府,但是加上了信息无障碍化建设水平检测这个维度,一下子就把他们的成绩拉下来了,因为在这个方面,他们的得分在十个区中是倒数第二的。因此我们表扬他们十分重视政府信息公开的两个主要方面,而且要努力做得最好,但是我们也为他们没能做好信息无障碍化建设水平而感到惋惜,希望他们知道,信息无障碍化建设,也是政府信息公开的重要工作,不能忽视,不能不下力气去把它做好。希望明年他们能够在这方面做好,取得全面的好成绩。


4、在历次评议活动中需要批评的政府部门


在区级政府里,在历次评议活动中表现较差的是龙华区政府,在四届金秤砣奖评议活动中始终是处在比较靠后的位置。同时,光明新区管委会2014年度仅是铜奖获得者,而在今年的评议中直接滑落到纸秤砣奖行列。

在政府部门里,表现比较差的职能部门则是城管局,城管局不但一直排名在后面,而且在2014年度和2016年度两次成为排名最末的纸秤砣奖获得者。


二、对本次金秤砣奖评议活动的分析总结


1、与上届相比进步和退步比较明显的政府部门


在十个区级政府中,与上届金秤砣奖评议结果排名相比,本届进步最明显的是宝安区、坪山区及盐田区,分别都前进了5名。光明新区今年下降了6个名次,它没有公开重大项目信息,此外它没有按照《条例》的要求去及时更新信息公开指南,在信息公开年度工作报告的披露中,它没有披露成文日期等格式性的信息。龙岗区政府则是从2014年度的银奖获得者,到了2015年度和2016年度,都只获得铜奖,成绩出现明显下滑。

31个职能部门中,进步最明显是办公厅,从上届的第39名上升到本届的第1名,市办公厅较完整地披露了政府采购,以及重大项目的信息,同时,也比较及时地公开了政府部门年度工作报告。其次是住建局,上升了32个名次,它在主动公开方面的表现较好,但主要是因为它在信息无障碍化的测评中得到了较高的61.5分,在31个部门中排第3。市财委上升了28个名次,从去年的第31上升到第3名,法制办则从去年的第36名上升到今年的第14名,这两个部门在主动公开以及信息无障碍化评测方面的表现都比较均衡,都是处在一个中等偏上的位置,从而本次评议的名次上升比较明显。


2、在本次依申请公开中对我们评议活动拒绝参加和不予理睬的两个部门


作为金秤砣奖评议活动的重要环节,项目组420日向深圳10区以及31个政府部门发起了政府信息公开申请,申请各部门公开其三公经费管理相关制度,201420152016年度“三公经费”预决算等政府信息。共有39个部门较为及时地给予了书面答复,其中市法制办在7个工作日内即给予了答复,福田区政府等25个政府单位在15个工作日内给予了答复,共14个部门要求延期答复,且最终给予了答复。在提供了答复的39个部门中,有25个部门提供了所申请公开的数据,14个部门未提供数据,提示项目组可在官网自行查询。前海合作管理局对项目组所发起的公开申请不但未予以答复,而且来电告知说他们不参加本次评议活动。市城管局则对我们的依申请公开函未给予任何形式的答复,也未与项目组进行任何形式的联系。


3、各部门政府信息公开工作做得比较好的方面


按评议指标来看,比如政务信息、机构信息、人事信息、发展规划、统计信息、预决算的披露、信息公开年度工作报告、政府部门年度工作报告等常规性内容,是各个部门都做得比较好的,还有就是最近几年市政府在大力推广的权责清单,也是各个部门做得比较好的。另外,根据《条例》的明确要求,各个部门基本全都披露了信息公开指南。

另一方面,政府信息公开需要基础设施的支撑,无论是区还是职能部门的网站建设情况都是较好的。基本都设有留言及投诉、检索功能、在线办事等功能,在有需要文件表格下载的地方还提供了有效的下载链接。

还有一个做得比较好的是线上互动回应,绝大多数部门都对线上民众的留言给予了答复,在进行重大决策前开展了意见公开征集工作。


4、各部门政府信息公开工作普遍存在的问题


在查证的过程中,我们同时也发现了一些普遍存在仍需改进的问题。

一是关于信息公开目录的问题。政府信息公开目录应采用主题分类、机构分类或题材分类方式。在分类类目表下,应保证一级类目和二级类目的稳定性;三级类目及以下的类目可根据政府及其部门的具体情况,在必备类目之外做适当扩展。同时,在各类别下分别显示相关的信息条目。信息条目应包括名称、索引号、内容概述、生成日期等。在查询过程中,我们发现多数部门都没有建立较为完善的目录,缺乏名称、索引、生成日期等。

二是关于政府采购信息以及重大项目信息的披露。很多部门甚至没有设立披露政府采购以及重大项目信息的栏目。设立了这些栏目的政府部门也仅有少量的信息。在“政府采购”信息方面,个别没有得分的部门均是因为未设置或未公开有关“违规信息”、“中标结果”的栏目或信息。在重大项目信息方面,虽然个别部门披露了项目计划信息,但对项目进展信息披露的重视程度不够,我们项目组人员没有查询到这方面的信息。

三是关于政府预决算信息的披露。不少部门在披露预决算信息时存在着以下情况:一是以预算草案代替预算决案,或者公开了预算草案,但未公布预算决案。比如在披露预算草案(可能包含报告及报表)后,不再披露经过本级人大正式审议通过的预算决案。项目组认为,即使前后的内容及数据相同,但因为法律上的意义毕竟存在差别,因此政府在经人大审议通过后正式对外公开预算决案是非常有必要的。二是个别部门只公开了预决算的部分信息,比如只公开了文字报告或只公开了财政报表。但对于民众来说,要看懂复杂的财政报表存在着一定的难度。如果政府能够完整地把文字报告及报表一并披露出来,这将有助于民众及时了解政府财政资金的使用情况,是对信息公开工作的切实改进。

四是关于政府信息公开年度报告存在的问题。按照《条例》的要求,信息公开年度工作报告应当包含主动公开情况、依申请公开情况、不予公开情况、收费及减免情况、因依申请公开的复议及行政诉讼的情况、工作存在的主要问题及改进。按照这个标准看,各政府部门在信息公开年度工作报告方面普遍还存在不完整、不规范、不全面的问题。

五是关于政府信息披露的规范性问题。根据今年数据收集的情况,我们还发现一个普遍存在的问题,就是许多政府部门在披露信息时,不注重格式的规范性。具体来说就是缺少一些关键的标注性信息,比如发文机构名称、成文日期、索引号、文号、公开日期等。

 

三、对本次依申请公开的各部门三公经费情况未进行评议的说明


本次评议活动中我们向政府各部门所申请公开的三公经费数据,最后并未进入本次金秤砣奖评议活动的评议结果中。这是由于我们在统计口径上未进行比较严格的规定(例如是只统计本级政府部门的三公经费,还是对本部门所辖系统全部的三公经费进行统计),所以各部门回复的数据差异较大,因而缺乏了数据之间的可比性。经项目组慎重考虑,本次评议活动对该组数据不再做整体评议比较。待下次评议活动中,在我们对三公经费的统计口径和分析标准做了更严格、更科学规范的制订后,再对各政府部门的三公经费支出情况开展比较和分析。在这里,我们对本次依申请三公经费信息支出给予支持的部门表示衷心的感谢。


四、对本次政府信息无障碍建设水平测试的分析总结


1、开展信息无障碍优化的政府部门网站增多


我市开展信息无障碍优化的政府部门网站增多,从之前的38%增加到现在的45%。新增进行了网站信息无障碍优化的政府部门有:深圳市气象局、深圳市场质量监管委、深圳市住建局、深圳市人社局。


2、信息无障碍优化工作做得好的政府部门


一是深圳市气象局:对原网站进行了无障碍优化,使网站在无障碍标准符合程度、障碍用户体验度上都有了明显的提升。并且由于是在原网站上的改造,避免了专门的无障碍版本给障碍用户带来的区别感。

二是市场质量监管委:在网站上开设了无障碍通道,并对于轻度障碍用户,如老年人、色盲、色弱用户等提供了辅助工具条。


3、信息无障碍化工作做得不好或出现明显退步的政府部门


信息无障碍化建设退步的主要表现,是对政府网站信息无障碍化的设施没有维护,没有不断改进和完善。

一是南山区人民政府:去年开展测评时,南山区政府网站是属于少数进行了信息无障碍优化工作的网站,但是到现在,信息无障碍通道与原网站一直没有对使用键盘的视障用户的支持加以完善,以致在今年细化的评分标准下,成绩下滑很大。

二是深圳市法制办:对自己网站的无障碍版没有做任何的维护。无障碍版本中只象征性的提供“通知公告”和“工作动态”两个栏目,且栏目中均只有2015年的文章信息。另外,在法制办网站无障碍版本中,点击网页上法制办的标志链接,未能回到法制办原网站,而是进入了深圳市财委的网站,是个低级的网站建设错误。


4、政府各部门要进一步重视信息无障碍化建设


中国残疾人联合会、国家互联网信息办公室20163月7日公布的《关于加强网站无障碍服务能力建设的指导意见》提出,到2020年底,国务院各部门政府网站、各省级政府门户及部门网站、各市级政府门户网站的无障碍服务能力建设达到基本水平,能够满足残疾人浏览网站和在网上办理服务事项的基本需求。鼓励有条件的县、区政府网站开展无障碍服务能力建设,积极引导各级各类公共企事业单位、新闻媒体、金融服务、电子商务等网站的无障碍服务能力达到基本水平,为残疾人等获取信息、享有公共服务提供便利。

201721日起开始执行的广东省人民政府的《广东省无障碍环境建设管理规定》,其中第二十二条指出,县级以上人民政府网站和政府公益活动网站、社会公共服务网站应当达到无障碍网站设计标准,方便视力障碍者获取相关信息。

以上文件说明,信息无障碍化建设已经越来越得到国家的重视,越来越成为政府信息公开工作的重要一环。目前我市政府各部门信息无障碍化建设普遍水平仍很低,远未达到国家要求的标准。因此我们的金秤砣奖评议活动,今后也将加大对这方面工作监督的力度。本次我们对政府信息无障碍化建设水平的测评只占全部比分权重的20%,明年的金秤砣奖评议活动,我们将提高这部分工作在总分中的权重,以推动我市政府部门在这个方面工作的不断提高和进步。

 

李罗力 中国体制改革研究会副会长,综合开发研究院(中国·深圳)副理事长,深圳市马洪经济研究发展基金会理事长

 



张悦华:推进信息公开,建设智慧福田


——在2016年度“金秤砣奖”评选颁奖仪式上的发言


尊敬的各位领导、各位朋友:


大家下午好!今天非常荣幸能参加“金秤砣奖”评选的颁奖仪式。“金碑银碑不如老百姓的口碑”,一直以来我区高度重视“金秤砣奖”,坚持把群众满意作为出发点和落脚点,并持之以恒为之努力。今天福田再次获得“金秤砣奖”,而且是在各区比学赶超、奋勇争先的激烈竞争下,我们连续四届喜获该奖,实属不易,也倍感荣光。在此,我代表福田区委区政府对马洪基金会、对社会各界,对各区、各部门对福田区社会经济各项事业发展长期以来的支持表示衷心感谢。

马洪基金会作为新型的专业“民间智库”,自2011年成立以来,坚持以高度的责任感和使命感,致力推动法治政府、服务型政府建设,在深圳乃至全国都具有较高知名度和影响力。基金会组织的“金秤砣奖”评选活动,以民间、民众、民主的视角对政府的信息公开、公共服务进行评价,对推进法治政府和服务型政府建设发挥了极其重要作用。

作为深圳的中心城区,近年来福田区围绕打造一流国际化中心城区,坚持民生至上,在政府信息公开、法治政府和服务型政府建设上进行了不懈努力,也取得了扎实成效。一是加大民生投入的力度。坚持“开门办民生”,在全市首创推出“民生微实事”办理机制,特别是聚焦学位、病床位、养老床位、停车位、就业岗位等民生“五个位”,进一步加大民生投入力度,将公共财政预算投入占比提高到80%。二是拓宽信息公开的广度。紧扣重点工作和民生项目,发布“十三五”规划专题等系列政务信息,在福田政府在线网站公开发布福田区及区属各部门预算执行情况,促进政府信息实现更大范围的传播,保证辖区居民的知情权和参与权。三是提高公共服务的速度。大力推进“智慧福田”建设,通过大数据、新媒体等科技和信息化手段,让“数据多跑腿,群众少跑路”,通过网上办公、网上受理等方式,推动30项政务服务在全区“通办通取”,缩短审批时间近30%

“天地之间有杆秤,那秤砣是老百姓”,民间百姓对政府公共服务的评价是最有份量的。福田区连续四年荣获“金秤砣奖”,这既是全社会对福田工作的肯定和奖赏,也是对福田工作的鼓励和鞭策。近期,在《政府信息公开条例》施行10年后,国务院对其重新修订并广泛征求意见,体现了国家对政府信息公开工作的高度重视。接下来,福田区将密切关注和抓好贯彻,积极践行“以人民为中心”,聚焦教育、卫生、养老、就业、住房等民生重点,着力提升政府信息公开和公共服务水平,促进政府更加规范、更加高效、更加廉洁,不断提高群众的获得感和幸福感。

最后,衷心祝愿“金秤砣奖”评选活动越办越好。谢谢大家!

 

张悦华 深圳市福田区委常委、区政府党组成员、区委(区政府)办公室主任

 

 



吕旭英:金秤砣评议让我们砥砺前行


首先,非常感谢马洪基金会对我委政府信息公开工作的监督和认可,也非常荣幸能和市府办、市财委共同获得2016年度深圳政府信息公开的金秤砣奖。金杯银杯不如老百姓的口碑,这个奖对市场和质量监管委来说意义重大,它不仅证明了我们在2016年度的政府信息公开工作中做出了一些成绩,取得了一些进步。更重要的是,它代表了民间机构,也就是老百姓对我们工作的认可和鼓励,这让我们备感温暖。

在这里,市场和质量监管委希望能借着这个机会,向一直关注支持我委政府信息公开工作的各位领导、各位评审道一声谢谢!同时也要向马洪基金会台前幕后的全体工作人员说一声辛苦!

在今后的日子里,市场和质量监管委一定会以此为契机,砥砺前行,巩固优势,查找不足。不断加大政府信息主动公开力度,优化依申请公开工作模式,完善门户网站服务功能,取得更好的成绩。

 

吕旭英 深圳市市场和质量监管委员会一级执法员

 

 



陈捷:金秤砣奖是肯定、是压力、是鞭策


各位领导、各位嘉宾、朋友们,下午好!非常荣幸有机会参加今天的活动,感谢主办方马洪基金会对市财政委政府信息公开工作的肯定。

我站在这里非常忐忑。刚才领奖的时候自我感觉还是挺好的,但是理事长刚才介绍说我们今年进步了28位,反过来说去年做得不怎么样。市财政委一贯以来都是非常重视政府信息公开工作,依据《预算法》、《国务院政府信息公开条例》和《国务院办公厅关于做好政府信息依申请公开工作的意见》等法律法规做好主动公开和依申请公开。我们的政府信息公开工作得到了财政部的肯定,2016年我们的预算公开工作在全国36个省市自治区和单列市的评比中,我们排第二。作为负责政府信息公开的秘书处,我们对依申请公开也是特别重视的,有的时候还主动的给我们申请人提供一些信息、一些建议,比如说根据财政工作的特点,对申请公开数据的时点、内容也做出一些建议。那去年我们为什么是纸秤砣?说明我们的工作做得还不够好,我们肯定有哪些环节做得不够好。

今天得了金秤砣奖,是对我们过去工作的肯定,同时也是压力,我觉得更是一种鞭策,我们是希望能做得越来越好,同时也希望马洪基金会对金秤砣评选活动越办越好,谢谢大家。

 

陈捷 深圳市财政委员会秘书处处长

 

 

 

 

 

 

  

 

主要媒体报道


2016年度深圳政府信息公开奖颁出


福田宝安揽得金秤砣


南方日报 2017626日 张玮、刘丽


625日,2017年政府工作民间评价研讨会暨2016年度深圳政府信息公开金秤砣奖颁奖仪式举行。福田区政府、宝安区政府和市政府办公厅、市市场和质量监管委员会、市财政委员会分获政府部门和职能部门金秤砣奖。

民间智库在监督政府上不能任性,必须有韧性地持续推进。深圳市人大常委会委员王富海认为,信息公开是智库存在的最大基础,民间智库的监督要理性,可对政府行为和结果进行评估,从各个方面来监督政府效能。而政府也要把行政评估当成民主法制的重要步骤,使民间智库的发展环境真正得以改善。


A 福田区连续四届获金奖


金秤砣奖由深圳马洪经济研究发展基金会发起,是深圳在全国首开的民间评议政府奖项,已成功举办四届。今年的金秤砣奖主要对深圳市2016年度政府信息公开情况进行了评议。整个评议体系分为三部分,共100分,分别是主动公开(权重为40%)、依申请公开(权重为40%)、政府门户网站无障碍建设(权重为20%)。

深圳市马洪经济研究发展基金理事长李罗力说,与上届相比,10区政府进步最明显的是宝安区、坪山区及盐田区,都前进了5名。而31个职能部门中,进步最明显的是市政府办公厅,从上届的第39名上升到本届的第1名;其次是住建局,上升了32个名次。此外,市财委上升了28个名次,从去年的第31名上升到第3名,法制办则从去年的第36名上升到第14名。

李罗力对历次评议结果进行综合分析发现,福田区政府连续四届获得金秤砣奖;职能部门中,市气象局和市文体局连续四届都排前10名,其中气象局曾连续两年获金奖。

而不少政府部门进步显著,例如过去成绩较差的市政府办公厅、市市场质量监管委、市财委和宝安区政府,今年一跃都成为金奖获得者。这说明这些政府部门认识到了民间评议活动对政府开展工作的重要性,并明白了应该通过社会第三方监督来提高工作水平和质量,纠正工作的不足,这也是开展民间评议活动的真正目的。

但李罗力直言,有个别区级政府和职能部门表现始终较差,甚至连续四届都是处在比较靠后的位置,还多次因排名最末获纸秤砣奖。


B 多个部门未披露采购信息


李罗力介绍,从评议指标来看,各部门在政务信息、机构信息等常规性内容上,做得比较好的;在互动上,多数部门对线上的群众留言给予了答复,并在进行重大决策前开展意见公开征集。但仍有不少普遍存在问题。

一是政府信息公开目录采用主题分类、机构分类或题材分类方式,一般在分类类目表下应分别显示相关的信息条目,包括名称、索引号、内容概述、生成日期等。但多数部门都没有建立较为完善的目录,缺乏名称、索引、生成日期等。

二是很多部门没有设立披露政府采购以及重大项目信息的栏目,即便设立了也仅有少量信息。

三是不少部门在披露预决算信息时,以预算草案代替预算决案,或公开了预算草案但未公布预算决案;也有部门只公开了预决算的部分信息,比如文字报告或财政报表。对于公众来说,看懂复杂的财政报表存在难度,如果能够完整地把文字报告及报表一并披露,将有助于公众及时了解政府财政资金的使用情况。李罗力解释。

四是各政府部门在信息公开年度工作报告方面还普遍存在不完整、不规范、不全面的问题。

综合分析也显示,信息无障碍方面评分优等的政府部门网站从之前的38%增加到45%,但不少部门对无障碍化的设施没有维护和完善措施。

 

 


福田为何连续四年 金秤砣奖?


南方日报 2017626日 张玮

 

625日,在2017年政府工作民间评价研讨会暨2016年度深圳政府信息公开金秤砣奖颁奖仪式上,福田区再次以优异的成绩获得金秤砣奖,这也是福田区连续4年获该奖。

福田区委常委、区委(区政府)办公室主任张悦华认为,这既是对福田一直以来打造公开透明政府、不断提升公共服务水平的肯定和奖赏,也是对福田继续转变政府职能、提升政府服务的鼓励和鞭策。

近年来,福田区围绕打造一流国际化中心城区,坚持民生至上,狠抓政务公开,取得了扎实成效。坚持开门办民生,创新民生微实事办理机制,聚焦学位、病床位、养老床位、停车位、就业岗位等民生五个位,将公共财政预算投入占比提高到80%;紧扣重点工作和民生项目,发布十三五规划专题等系列政务信息,在福田政府在线网站公开发布福田区及区属各部门预算执行情况,促进政府信息实现更大范围的传播;大力推进智慧福田建设,通过大数据、新媒体等科技和信息化手段,让数据多跑腿,群众少跑路,推动30项政务服务在全区通办通取,缩短审批时间近30%

 

 


深圳民间评政“金秤砣”奖揭晓 福田区蝉联金奖


中国商网 2017626日 屈文琳


核心提示: 625日,深圳市马洪经济研究发展基金会发布了2016深圳政府信息公开金秤砣奖评议报告,并揭晓了第四届金秤砣奖评选结果。福田区连续四年蝉联金秤砣,光明新区管委会则因分数太低被评纸秤砣。

625日,深圳市马洪经济研究发展基金会发布了2016深圳政府信息公开金秤砣奖评议报告,并揭晓了第四届金秤砣奖评选结果。福田区连续四年蝉联金秤砣,光明新区管委会则因分数太低被评纸秤砣。市属职能部门方面,市政府办公厅、市场和质量监管委员会、市财政委员会表现突出捧获金秤砣,市监察局、市城市管理局、市前海合作区管理局因综合得分落后被评纸秤砣。

据了解,本届金秤砣奖对以深圳市辖内10个区级政府(区府及管委会)、31个市级职能部门为评议对象,将评议过程分为三部分:1、政府信息主动公开评议过程,2、政府信息依申请公开评议过程,3、政府信息无障碍化建设水平测评过程,进行了多级指标的打分总评,总分采取百分制,依据评议体系最后得分高低评出金秤砣、银秤砣和纸秤砣四类奖项。

值得一提的是,除了常规的政务服务的体系化评比外,官方网站是否具有无障碍化功能是本届金秤砣突出考核的项目。马洪基金会理事长李罗力表示,此次南山区因其政府网站信息无障碍通道与原网站一直没有对使用键盘的视障用户的支持加以完善,以致在今年细化的评分标准下,成绩下滑很大。而深圳市法制办同样是对自己网站的无障碍版没有做任何的维护。无障碍版本中只象征性的提供“通知公告”和“工作动态”两个栏目,且栏目中均只有2015年的文章信息。

深圳政府信息公开金秤砣奖评议活动始于2013年,由深圳市马洪经济研究发展基金会创办,在全国首开了民间对政府工作进行评议的先河。“金秤砣”奖的诞生促进了政府公共服务信息的公开,加强了公众对政府公共服务社会监督的力度,有效提高了政府公共服务的水平,增进了政府与社会的互信,在公共治理方面从传统的垂直治理向现代化横向治理转型过程中具有创新探索意义。

 

 


第四届“金秤砣奖”揭晓


香港商报 2017626日 黄凤鸣

 

深圳政府信息公开金秤砣奖评议活动始于2013年,由深圳市马洪经济研究发展基金会创办,至今已连续举办了四届。625日,第四届金秤砣奖揭晓。

本届评议依据《中华人民共和国政府信息公开条例》,中共中央办公厅、国务院办公厅《关于全面推进政务公开工作的意见》、《广东省政府信息公开》,以及《深圳市政府信息公开规定》等文件的规定,不但通过对深圳市各部门官网信息公开情况开展网络查询,而且通过信函向有关政府部门进行依申请公开,同时对各政府部门的网站进行信息无障碍化建设水平(即能否让残疾人也能平等、方便、无障碍地获取信息和利用信息)的测评。通过以上这三个维度,对深圳市辖内10个区级政府(含新区管委会)31个市职能部门的政府信息公开情况进行评议。

根据分数由高至低,分别评出各区级政府和各市职能部门的金秤砣奖”(区级政府:总分最高前两名;市职能部门:总分最高前三名)银秤砣奖”(区级政府:总分第三至五名;市职能部门:总分第四至第十名)铜秤砣奖”(区级政府:总分第六至九名;市职能部门:总分第十一至二十八名)纸秤砣奖”(区级政府:总分末尾一名;市职能部门:总分末尾三名)

据马洪基金会理事长李罗力分析,金秤砣奖评议活动前两届即20132014年度,评议的是深圳市各政府部门对外发布的政府公共服务白皮书;后两届即20152016年度,评议的是深圳市各政府部门的政府信息公开水平,福田区政府始终蝉联金奖,非常难能可贵。

南山区政府在今年的信息无障碍化评测中只得到了41.33分,在十个区里排在最后,拉低了总分。去年开展测评时,南山区政府网站是属于少数进行了信息无障碍优化工作的网站,但是到现在,信息无障碍通道与原网站一直没有对使用键盘的视障用户的支持加以完善,以致在今年细化的评分标准下,成绩下滑很大。

 

 


福田连续四年获得深圳市政府信息公开金秤奖金奖


深圳晚报 2017626日佟艳婷、李超

 

6 25 日,深圳市马洪经济研究发展基金会发布 2016 年深圳市政府信息公开工作民间评价报告,并揭晓第四届深圳市政府信息公开金秤砣奖评议活动结果,福田区再次以优异的成绩获得深圳市政府信息公开 " 金秤砣奖 " 金奖,这也是福田区连续 4 年获得 " 金秤砣奖 " 金奖。

深圳市马洪经济研究发展基金会已成功举办了三届 " 深圳市政府信息公开金秤砣奖评议活动 "。马洪基金会作为第三方机构,继 2013 年度、2014 年度政府公共服务白皮书,2015 年度政府信息公开第三方评价后,今年的 " 金秤砣奖 " 继续按照国家、省、市《中华人民共和国政府信息公开条例》等相关条例和规定,对深圳市 2016 年度政府信息公开情况进行社会评议。今年的 " 金秤砣奖 " 评议指标体系纳入了信息无障碍建设方面的指标,整个评议体系分为三部分,共 100 分,分别是主动公开(权重为 40%)、依申请公开(权重为 40%)、政府门户网站无障碍建设(权重为 20%)。

近年来,福田区围绕打造一流国际化中心城区,坚持民生至上,狠抓改革创新,在推进法治政府、服务型政府上进行了系列探索并取得了扎实成效。一是加大民生投入的力度。持续加大民生投入,聚焦学位、病床位、养老床位、停车位、就业岗位 " 民生五位 ",将 80% 的公共财政预算投入到民生和社会事业发展中。坚持 " 开门办民生 ",打造 " 民生微实事 3.0 版本 ",实现社区服务真正由 " 政府配菜 " " 百姓点菜 ", 不断增强基层的自治能力和活力。二是拓宽信息公开的广度。坚持以公开优服务、提效能、促公平,紧扣重点工作和民生项目,发布 " 十三五 " 规划专题和 " 开门问规划 " 等系列政务信息,在福田政府在线网站公开发布福田区及区属各部门预算执行情况,促进政府信息实现更大范围的传播。三是提高公共服务的速度。大力推进 " 智慧福田 " 建设,通过大数据、新媒体等科技和信息化手段,让 " 数据多跑路,群众少跑路 ",推动 30 项政务服务在全区 " 通办通取 ",让居民可以在全区任一街道窗口办件取件,不受属地管理限制,缩短审批时间近 30%

福田区委常委、区政府党组成员、两办主任张悦华表示,福田做得好不好,不是政府自己说了就算," 天地之间有杆秤,那秤砣是老百姓 ",民间百姓对政府公共服务的评价是有份量的。福田区连续四年荣获深圳市政府信息公开 " 金秤砣奖 " 金奖,这既是全社会对福田一直以来打造公开透明政府、不断提升公共服务水平的肯定和奖赏,同时也是对福田继续转变政府职能、提升政府服务的鼓励和鞭策。近期,在《政府信息公开条例》施行 10 年后,国务院对其重新修订并广泛征求意见,体现了国家对政府信息公开工作的高度重视。接下来,福田区将密切关注和抓好贯彻,积极践行 " 以人民为中心 ",聚焦教育、卫生、养老、就业、住房等民生重点,着力提升政府信息公开和公共服务水平,促进政府更加规范、更加高效、更加廉洁,不断提高群众的获得感和幸福感。

马洪基金会理事长李罗力表示,金秤砣奖评议活动从 2013 年至今已举办了 4 , 福田区政府始终获得 " 金秤砣奖 " 金奖。作为民间评议的第三方权威机构,对此高度评价:一方面,福田区政府确实做得好,走在全市各个区甚至所有政府部门的前列;另一方面,福田区政府做到了重视来自社会的监督,把社会第三方对自己工作的监督,看作是改进工作、提高水平的动力和鞭策。

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