编者按：2018年2月25日上午，由深圳市马洪经济研究发展基金会与中国（深圳）综合开发研究院、深圳市迪博企业风险管理技术有限公司联合主办的2017中国政府财政（民生支出）信息公开金秤砣奖评议活动结果发布会暨专家研讨会在北京召开。发布会由樊纲院长主持；彭森主任致辞；李罗力创会理事长、胡为民董事长作分析报告；研讨会由郭万达理事长主持，刘世锦理事长、曹远征董事长、王小鲁副所长、王振中副所长、李百兴副院长、王彦超副院长作主题发言。近百名与会嘉宾以及十余家媒体共聚一堂揭晓了中国政府信息公开金秤砣奖的归属,肯定了金秤砣奖的重要意义并探讨了这项工作前进的方向。现将研讨会主要发言嘉宾的观点进行整理汇编，以飨读者。
主要精彩观点
樊纲在2017中国政府财政（民生支出）信息公开金秤砣奖评议结果发布会上的主持
尊敬的各位来宾、朋友们，大家上午好！我是中国（深圳）综合开发研究院院长樊纲，很高兴今天由我来担任2017中国政府财政（民生支出）信息公开“金秤砣奖”发布会的主持人。
首先我代表各主办机构，对所有参加本次中国政府财政（民生支出）信息公开“金秤砣奖”发布会暨研讨会的国内著名专家学者、以及媒体代表等社会各界的朋友们表示热烈的欢迎。对你们给予本次研讨会的关注和支持表示衷心的感谢！
这次发布会暨研讨会，我们有幸邀请到了众多重要嘉宾，他们是：全国人民代表大会财政经济委员会副主任委员彭森先生；原国务院发展研究中心副主任、中国发展研究基金会副理事长刘世锦先生；中银国际研究有限公司董事长曹远征先生；中国改革基金会国民经济研究所副所长王小鲁先生；曾任中国社会科学院经济研究所副所长王振中先生；中国投资发展促进会会长马佳先生；首都经济贸易大学会计学院副院长李百兴先生；中央财经大学会计学院副院长王彦超先生；还有主办机构的各位领导，中国（深圳）综合开发研究院副理事长、马洪基金会创会理事长李罗力先生；中国（深圳）综合开发研究院常务副院长、马洪基金会理事长郭万达先生；深圳市迪博企业风险管理技术有限公董事长胡为民先生。我们再次用掌声热烈欢迎他们的到来！
接下来，向大家介绍一下本项目的三个主办方——深圳市马洪经济研究发展基金会、中国（深圳）综合开发研究院（国家高端智库）、深圳市迪博企业风险管理技术有限公司。
深圳市马洪经济研究发展基金会，简称马洪基金会，是中国（深圳）综合开发研究院（国家高端智库）为纪念中国经济研究咨询事业的创始人、中国社会智库的创始人、中国（深圳）综合开发研究院的创办者马洪同志，于2011年发起成立的社会公益性组织。马洪基金会开社会公益组织之先河，自成立以来，以敢为天下先的独立精神，在深圳连续举办了五届政府工作民间评价论坛，成功举办了四届评价政府工作的“金秤砣奖”民间评议活动；建立了我国第一家具有鲜明草根特色的民间智库平台——深圳智库百人会；依借强大理事资源，举办了系列高端理事专题报告会；发挥政府的参谋助手作用，推动社会治理的改革和创新。于2015年荣获“全国先进社科组织”称号。
中国（深圳）综合开发研究院（国家高端智库），简称综研院，是经国务院批准，于1989年2月在深圳经济特区创办的国内第一家综合性、全国性的社会智库。2015年入选首批25家国家高端智库建设试点单位。综研院根据国家经济、社会发展和改革开放的需要，致力于为中国各级政府和国内外企业提供具有前瞻性、创新性和实操性的研究咨询服务。主要研究领域有：国家宏观战略、港澳经济与区域经济、城市化、产业发展和政策、以及企业战略与投资决策。自成立以来，综研院不断探索完善有利于社会智库发展的机制和运作模式，将研究与咨询有机结合，成为国内各类智库中具有市场化特色的一个新型智库。
深圳市迪博企业风险管理技术有限公司，简称“迪博公司”，是由央企招商局旗下的招商银科、深圳市政府委托的远致创投以及管理团队等股东共同投资设立的一家混合所有制国家级高新技术企业。自2001 年以来迪博公司一直专注于内部控制标准在中国的建立以及在单位的应用实践，公司秉持“风险管理创造价值”的理念，以“咨询+软件+大数据”的创新商业模式为逾500家的大型企业、行政事业单位提供了内部控制解决方案服务。公司自2008年起连续10年发布《中国上市公司内部控制白皮书》，自2011年起连续7年发布“中国上市公司内部控制指数”，新华社、中央电视台、中国证券报等一批国内主流财经媒体对公司的研究成果进行了持续报道，引起了社会各界的广泛关注，自2014年起，开始开发建设政府财政数据库。迪博将矢志不渝地为提高单位风险管理能力、为推动国家治理和治理能力现代化提供技术支持，贡献自己的力量！
下面，我也对项目背景作个简要介绍。
“金秤砣奖”之名称来源于广为人知的“天地之间有杆秤，那秤砣是老百姓”的名言。2013年底，为响应中央“保障人民知情权、参与权、表达权、监督权”的精神，马洪基金会在深圳创立了“金秤砣奖”民间评议活动，并且到今年已经连续成功举办四届，受到社会各界越来越多的关注和支持。为了进一步扩大“金秤砣”的影响力，促进政府信息公开水平提升，2016年，马洪基金会联合综研院、迪博公司共同在北京举办首届中国政府财政信息公开“金秤砣奖”评议活动发布会暨研讨会。自此，将“金秤砣奖”评议活动从深圳推广至全国。
而今年的金秤砣奖评议活动，在延续上届中国政府财政信息公开评议的基础上，继续对各省市地方政府的财政支出信息进行评价分析，主要包括三大板块：一是政府财政民生支出信息公开评价；二是政府财政扶贫专项信息公开评价；三是政府财政民生支出绩效分析。也就是说，今年的评议内容已经从去年的基础民生支出信息评价，扩展至财政专项扶贫信息公开评价和财政民生支出绩效分析，覆盖面更广，内容也更加丰富。
今年的金秤砣奖评议活动，主要是对政府财政民生支出信息板块和财政扶贫专项信息公开板块，从信息主动公开和依申请公开两个维度，综合评价各个地区政府的财政信息公开水平的优劣，最后按照评价得分从高至低分别评出政府财政信息公开“金秤砣奖”（综合得分最高的前三名）、“银秤砣奖”（综合得分第四至第十名）、“铜秤砣奖”（综合得分第十一名后至末尾三名前）和“纸秤砣奖”（综合得分最差的末尾三名）。
对于政府财政民生支出绩效板块，则不进行水平高低优劣的排名和评奖，主要是着眼于对政府财政民生支出数据展开评价分析，为进行民生支出绩效分析进行有益的探索，为分析找寻我国财政支出存在的问题并探索解决问题的方案提供参考的信息和数据，再次欢迎大家的到来，谢谢。
樊纲 中国（深圳）综合开发研究院院长，中国经济体制改革研究会副会长，马洪基金会名誉理事
彭森：“金秤砣”奖评议活动响应十九大精神
尊敬的各位来宾、女士们、先生们，大家早上好！非常高兴接受会议主办方的邀请来参加2017年中国政府财政信息公开“金秤砣奖”的发布会。首先我要代表中国经济体制改革研究会向这次活动的主办方，向参加会议的各位来宾表示祝贺，对会议的成功举办表示祝贺！
今年是全面贯彻党的十九大的开局之年，也是改革开放40周年，还是决胜全面建设小康社会承上启下的关键一年。党的十九大明确提出了在新时期我国社会主要矛盾是人民日益增长对美好生活的需要和不平衡、不充分发展之间的矛盾。要求必须坚持以人民为中心的发展思想，不断促进人的全面发展，全体人民共同富裕，要坚持在发展中保障和改善民生，增进民生福祉是发展的根本目的，必须多谋民生之利，多解民生之忧，在发展中补齐民生短板，促进社会的公平正义。
十九大报告还指出“要坚决打赢脱贫攻坚战，确保到2020年我国现行标准下的农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困，做到真脱贫、脱真贫”。马洪基金会等机构联合举办本次“金秤砣奖”的评议活动，以中国政府财政特别是民生支出的信息公开为主题内容，活动的目的和我们的价值取向与十九大报告的内容是高度吻合。所以我们这次会议也是我们学习贯彻落实十九大精神的一次会议。
明天中共中央要召开十九届三中全会，会议的议题主要是讨论通过中共中央关于深化党和国家机构改革的决定，并将讨论具体的机构改革方案。应该说，中国改革开放40周年来，政府和市场的关系始终是中国改革的核心问题，建立透明、廉洁、高效的服务型政府，已成为政府改革的重要目标。而提高财政的透明度，更日益成为我国公众关注的热点和公共财政领域的重要议题。
近年来，我国在增强财政透明度方面取得了一些进展，但是也存在很多问题和不足。比如忽视公众的信息需求，政府信息公开缺乏可靠性，现有的预算会计制度难以全面的反映政府的财务状况和业绩，相关的法律法规不健全等等。针对这种情况，党的十九大报告从全局和战略的高度强调，要加快建立现代财政制度，建立权责清晰、财力协调、区域均衡的中央和地方财政关系。要求建立全面规范透明、标准科学、约束有力的预算制度，全面实施绩效管理。其中，全面规范透明是强调坚持以公开为常态，不公开为例外，不断拓展预算公开的内容和范围，完善预算公开的方式方法，加强预算决算公开情况的检查，全面提高预算的透明度，强化社会的监督。
五年来，十二届全国人大的财经委在推动预算公开透明方面也做了大量的工作。比如，长期以来中央财政对地方财政的转移支付反映在预算报告中只有一张纸，只有一个总量和一些具体的细目的名称，分省的数字从来是不公布的。十二届财经委成立以后，我们从第一年开始就要求财政部要公开分省的细目。第一年没有改，我们接着坚持，我们也是代表人民的呼声。第二年还不改，我们又坚持，到第三年从2016年开始厚厚的一本中央对地方转移支付的帐本终于公开提交给全国人民代表大会，有几百页。同时对于专项转移支付和一般转移支付这个比重也根据我们的要求做了相应的调整。现在一般转移支付，就是均衡性的转移支付是用因素法算的，比较规范，它的比重逐渐从50%增加到61%；而专项转移支付就是财政部自由裁量权比较大的这一部分，逐渐减少到不足40%，而且按照中央的要求，还要进一步的再压缩。又比如，每年对预算的执行情况，人大常委会年中要听一次审计署做的审计报告。但是很多问题是年年审年年不改，明年还是这一套问题重新再来过。经过我们的坚持，也是从2016年开始国务院做了决定，年中报告了审计情况，到年底国务院还要向全国人大再报告一次对于审计查出问题的整改情况。这样就把一些制度性的问题、体制性的问题曝光，给了各个部门以压力，让他们加紧在这方面做整改。当然只有人大的监督够不够？显然不够。刚才樊纲同志讲了，“天地之间有杆秤，秤砣就是老百姓”。所以我们民间监督也非常重要。这一次“金秤砣奖”开展的目的就是提高财政透明度，促进政府的施政理念、治理能力、管理水平的全面提升，加快构建服务型政府、责任型政府、阳光政府和效能政府。
大家都知道，“金秤砣奖”已经连续举办了四年。在过去几次活动当中，我的同事、全国人大财经委副主任吴晓灵参加过会议；还有我的另一位同事王小鲁，他是国民经济研究所的副所长，也是中国经济体制改革研究会的常务理事也参加过会议。他们上一次参会时对于“金秤砣奖”的举办都给予了支持和高度的评价。社会各界人士也给予了密切关注和广泛好评，新华社、经济参考报、光明网等31家全国和省市级新闻媒体做了大量的报道和转载。本次“金秤砣奖”的活动是第二次对全国各地政府的财政信息公开情况展开评议。综合报告我事先也认真的拜读过，我觉得信息全面、系统，工作科学、扎实，结论公平客观，也是实事求是的。充分的反映了人民的期盼和心声。相信本次活动的成功举办在推进政府财政信息公开，推进国家治理体系和治理能力现代化，促进政府职能转变的道路上能够发挥更大的作用。
在此，我想提两点希望：一是希望这样的评议活动能够一直开展下去，做成一个知名的品牌，在监督政府工作，发挥社会第三方评估作用上实现政府和社会的良性互动。二是2017年中国财政民生支出信息公开“金秤砣奖”评议活动综合报告中，有很详实丰富的数据，希望报告研究人员能对数据做进一步的深入分析发掘和使用，为各地各级政府开展财政活动提供有益的参考。
本次发布会汇集了众多的经济和财政专家，希望在座的各位嘉宾能围绕中国政府财政信息公开等问题汇聚合力、建言献策、积极行动，共同努力使中国政府财政信息公开化迈上一个新的台阶。再一次预祝这次发布会取得圆满成功！谢谢大家！
彭森 十二届全国人大常委，财政经济委员会副主任，中国经济体制改革研究会会长
胡为民：关于2017年中国政府财政（民生支出）信息公开综合分析报告
大家上午好，非常感谢大家在周末抽出宝贵的时间来关注我们的发布会和研讨会。受项目组的委托给大家汇报中国政府财政（民生支出）信息公开分析过程和一些相关问题。因为迪博公司主要是做了十来年上市公司的数据分析，在结构化数据和非结构化数据，尤其是在非结构化数据的处理上积累了一点经验。从政府财政信息的公开角度跟上市公司比较来讲，这个差距确实还非常非常大，尤其是我们往基层政府看，2000多个县的财政信息很多都找不到，或者在网站上弄一张图片，或者在网站上公开一段时间很快给撤掉了，从规范性各方面来讲，差距还是比较大的。
今天给大家汇报主要是三方面内容：一是民生支出信息公开的评价分析；二是民生支出的绩效分析；三是财政扶贫专项。
从背景来讲，刚才彭主任给大家讲了，我不多介绍。从内部管理需要来讲，建设阳光政府、透明政府、法治政府、廉洁政府，尤其是构建以预算为主线，以资金管控为核心的内控体系的需要，也是促进国家治理现代化的一个非常重要的途径。从内容上来讲主要是六大基础民生，在去年五大基础民生上增加了文化体育和传媒，同时加了财政扶贫专项。六大基础民生里主要是信息公开的评价和支出绩效的分析，从三个维度还分析了财政扶贫专项的信息公开。
从指标体系的构建来讲，我们主要是两个方面。一是从主动公开的角度，如果说我们从时效性、完整性、规范性，特别是如果完整性、规范性还不足的话，我们依据《中华人民共和国政府信息公开条例》，发了依申请公开的函，这是第二个方面，也是从三个维度即回函的时效性、规范性和完整性做了指标的评价。
从综合评价的情况来看，2016年和2015年相比，总体而言财政信息公开的质量稳中有升，其中有两个比较鲜明的特点，一是综合评分的最低分较上年上升了64.74%，这是从27.74%上升到45%；二是最高分，高于90分的省份较上年增长三倍。
从中心城市情况来看，2016年各中心城市的财政民生支出信息公开质量较上年有较大的提升，有两个特点：一是平均分达到了73.42分，较上一年高出了8.39%；二是60分以上的城市较上年高出了27.27%，而且出现了首个财政民生支出信息评分为90分以上的城市，就是青岛。
从省级政府和中心城市政府民生支出信息的综合评价的比较来看，31个省级政府2016年在2015年的基础上有比较好的增长，主动公开评分突破了80分。中心城市从68分到77分，这个幅度比省级政府的进步更大。从依申请公开来讲，省级政府出现了较大幅度的下滑，依申请公开回函质量从72分降到65分，中心城市是略有上升，基本不变。综合来看，还是一个稳中有升的态势。
基于数据分析发现，政府财政民生支出信息主动公开方面存在如下问题：
第一个问题，有近半数的省市没有在法定的时间内主动公开预决算报告及报表，以预算执行和调整预算报告最为明显，主要表现在超过了1/3的省市没有在法定的时间内披露预算执行情况的草案的报告和报表，有20%的省和1/3的中心城市没有在法定的时间内披露调整预算草案的报告和报表。
第二个问题，财政民生支出信息主动公开的完整性程度比较低。这主要表现在三个方面：一是接近2/3的省市汇总的民生支出预决算的信息缺失；二是有一半的省市没有披露单独的预算执行的情况报表；三是有1/3的省市的调整预算信息主动公开不全面，我们无法确定它是否存在六大民生支出的预算调整。
第三个问题，相较于时效性和完整性，时效性基本上在90分以上，完整性的省和市在80分以上，而规范性方面基本上在60分左右徘徊。规范性问题主要体现在三个方面：一是接近30%的省市没有对预决算信息进行分类分级的展示；二是民生支出预决算披露科目的细化程度极低，仅仅只有青岛一个市披露了细化至项级科目的全市汇总和本级民生支出预决算的信息；三是预决算报表支出对比数据的披露不规范，所有的省市（31个省和32个中心城市）均没有完整的披露细化至项级科目的本级和汇总的民生支出年度预算报表的对比数据，仅仅青岛对决算的数据和本级和汇总的作了对比的披露。
第四个问题，1/3的省市没有在法定的时间内回复财政民生支出的依申请公开的信息。前面提到，政府在主动公开方面存在问题，马洪基金会是做了大量的工作，发了很多的申请函，从回函情况来看是1/3的省市没有在法定时间内回函。有12.9%的省和9.38%的中心城市是压根就不回，还有个别地区以过程信息或者是保密为由来拒绝提供依申请的信息。
第五个问题，汇总预决算信息公开的责任主体不明确。大概30.36%的地区在回函中明确说明无法提供所申请的汇总的预决算的数据，这个问题特别严重。比如我们找某一个省要数据，省政府回函说我们只负责本级，下面地市的自己找地市政府要，谁要用谁去汇总。这方面人大是不是可以在司法层面，在责任主体方面，说明负责汇总责任主体究竟是谁，因为目前在法律里没有明确的说明。
第六个问题，超过半数的省市没有完整的提供调整预算数和预算执行数的信息。这里面有高达65.85%的省市没有完整的提供本级调整的预算信息，有超过半数以上的省市没有完整的提供本级和汇总的预算执行的信息。
这是在财政民生支出信息的评价方面相关情况。
第二方面，财政民生支出的绩效分析。我们主要侧重于定量的分析，主要是从三个维度：一是从民生投入的占比，主要是从财政支出占比和GDP占比以及人均的民生支出；二是作为同比，今年和去年在三大投入的比例的变动；三是预算目标的完成情况。从这三个维度做了一些统计分析。
从民生支出占财政支出比重的情况来看，各省六大民生支出占财政支出比重大概达到45.73%，中心城市是41.86%，各省在六大民生领域投入占财政比重高于中心城市。同时各省市的民生支出占财政比重较上年略有上升，省级是1.57%，中心城市是1.81%，全国的均值是2.36%。
从民生支出占GDP占比的情况来看，各省市六大民生的财政支出占GDP的比重，省级政府达到13.2%，中心城市达到6.13%。从增长率来看，省级政府增长了3.01%，中心城市增长3.88%。
从人均的六大民生支出情况来看，省级政府的人均财政支出为6525.56元，中心城市人均财政支出为5084.17元。各省市六大民生的财政支出较上年分别增长8.79%和8.45%。
从预算目标的完成情况来看，35.71%的省和40%的中心城市，实际支出和预算目标出现了较大的偏离。我们分别把六大民生的预算目标的偏离情况做了统计分析，发现预算完成情况非常的不乐观：32%的省份在教育领域的实际支出与预算目标存在较大偏离；43%的省份在文化、体育和传媒的实际支出与预算目标存在较大偏离；50%的省份在社会保障实际支出与预算目标存在较大偏离；43%的省份在医疗卫生实际支出和预算目标存在较大偏离；高达86%的省份在节能环保实际支出与预算目标存在较大偏离；57%的省份在住房保障实际支出与预算目标存在较大偏离。
中心城市也是，43%的中心城市在教育实际支出与预算目标有较大偏离；在文化体育和传媒领域是53%的中心城市有重大偏离；在社会保障是30%存在偏离；在医疗方面是37%有偏离；在节能环保中心城市是67%有较大偏离；在住房保障是47%。从这个来看是非常的不乐观。
第三个方面，财政扶贫专项。财政扶贫是我们未来三年的三大战略之一，所以我们把扶贫信息做了专项的评价。这个评价范围是28个省份，即2016年度获得中央财政专项扶贫资金拨款的28个省份。从扶贫专项资金的信息公开的综合评分来看，平均得分是68分；低于60分的还有9个省份，占比接近三分之一；仅广西一个地区扶贫专项信息公开的评分高于90分。总体而言，财政扶贫专项信息公开的水平还处在非常低的位置上。
从时效性、完整性、规范性来看，时效性得分是93分，完整性、规范性都是低于60分，完整性54分，规范性58分，差距是非常大。从依申请公开来看，时效性和规范性都在70分以上，但是从完整性来看也是低于60分，是58分。其中主要的问题体现在以下几个方面：
第一，财政专项扶贫资金分配情况的信息披露完整性不足。主要是在两方面：一是大概有1/3的省份没有披露政府扶贫专项资金的来源；二是有3/4的省份扶贫资金支出方向的信息披露不完整。一个是来源披露不完整，一个是支出方向信息披露不完整。
第二，超过60%的省份没有设立扶贫专项信息的公开专栏。
第三，超过50%的省份财政专项扶贫资金分配结果没有完整的披露至县级。
第四，从依申请公开来看，有近半数的地区没有把政府的财政专项扶贫资金的信息完整回复。
第五，有近半数的省份没有依申请提供分配至市县的财政专项扶贫资金的分配信息。
以上主要是中国政府财政（民生支出）信息公开综合分析的一些情况汇报。请大家批评指正，谢谢！
胡为民 深圳市迪博企业风险管理技术有限公司董事长
李罗力：关于2017年中国金秤砣奖评议活动的分析总结
今年的金秤砣奖评议活动，在延续上届中国政府财政信息公开评议的基础上，继续对各省市地方政府的财政支出信息进行评价分析。今年的金秤砣奖评议活动包括三大板块：一是政府财政民生支出信息公开评价；二是政府财政扶贫专项信息公开评价；三是政府财政民生支出绩效分析。我现将分别从以上三个板块内容对本次评议活动作简要分析总结。
一、政府财政民生支出信息公开评议活动的分析总结
（一）2016年度评议结果
1、金秤砣奖（前三名）
省政府：上海、江苏、山东
中心城市政府：青岛、沈阳、西安
2、银秤砣奖（第四至第十名）
省政府：广西、安徽、云南、四川、湖北、吉林、河南
中心城市政府：南京、南宁、济南、昆明、郑州、武汉、成都
3、纸秤砣奖（最后三名）
省政府：福建、江西、西藏
中心城市政府：兰州、太原、海口
4、铜秤砣奖（第十一名至倒数第四名）
除上述省市政府外，其他各省和中心城市政府均为铜秤砣奖。
（二）排名变动分析
1、上海、青岛、沈阳和西安连续两年获得金秤砣奖
上海、青岛、沈阳和西安4个地区连续两年均获得中国政府财政民生信息公开金秤砣奖。其中，上海连续两年获得31个省中政府财政民生支出信息公开第1名；青岛由去年的第3名上升为今年的第1名；而沈阳由去年的第1名下降为今年的第2名；西安由去年的第2名下降为今年的第3名。
2、值得表扬的政府
省政府：连续两届都在前10名之内：除上海外，江苏、山东、安徽、湖北、吉林等5个地区连续两年位居前十，获得至少是银秤砣奖。其中最值得表扬的是江苏，由去年的第9名上升为今年的第2名，信息公开质量提升显著；山东由去年的第4名上升为第3名；较去年有一定进步；安徽省排名保持不变；此外，湖北和吉林虽然今年仍在前十之列，但是较去年均有不同程度的下降，湖北由去年的第2名降为今年的第8名，吉林由去年的第3名降为今年的第9名，均由金秤砣跌落为银秤砣奖，需对信息公开工作引起重视。
中心城市政府：连续两届都在前10名之内的政府有青岛、沈阳、西安、南宁和济南，青岛、沈阳和西安连续两年获得金秤砣奖，南宁和济南连续两年都是获得银秤砣奖。南宁由去年的第7名上升为今年的第5名，值得表扬，而济南由去年的第4名下降为今年的第6名。
3、进步显著的政府
省政府：广西、云南、四川和河南4个地区进步较大，首次跻身前十。广西由去年的25名上升为今年的第4名，云南由去年的13名上升为今年的第6名，四川由去年的27名上升为今年的第7名，河南由去年的21名上升为今年的第10名。以上4个地区均由去年的铜秤砣奖上升为今年的银秤砣奖。
中心城市政府：南京、昆明、郑州、武汉、成都5个地区首次跻身前10，南京由去年的第19名上升为今年的第4名，昆明由去年的第12名上升为今年的第7名，郑州由去年的第25名上升为今年的第8名，武汉由去年的第13名上升为今年的第9名，成都由去年的第22名上升为今年的第10名，以上5个地区均有去年的铜秤砣奖升级为今年的银秤砣奖。
4、需要批评的政府
省政府：宁夏、湖南、天津、河北4个省份2016年度退出前十名单。宁夏由去年的第6名下降为今年的第20名，湖南由去年的第7名下降为今年的第15名，天津由去年的第8名下降为今年的第26名，河北由去年的第10名下降为今年的第17名。以上4个地区均由去年的银秤砣奖下降为今年的铜秤砣奖。江西省下降也比较严重，由去年的第15名降为今年的第30名，奖项由去年的铜秤砣奖降为今年的纸秤砣奖。
中心城市政府：宁波、石家庄、厦门、深圳、南昌5个地区退出前10名单。宁波由去年的第5名下降为今年的第12名，石家庄由去年的第6名下降为今年的第20名，厦门由去年的第8名下降为今年的第16名，深圳由去年的第9名下降为今年的第17名，南昌由去年的第10名下降为今年的第13名，以上5个地区均由去年的银秤砣奖下降为今年的铜秤砣奖。兰州和海口排名下降也比较严重，兰州的排名由去年的第21名下降为今年的第30名，海口由去年的第20名下降为今年的第32名，这2个地区均由去年的铜秤砣奖降为今年的纸秤砣奖。
二、政府财政扶贫专项信息公开评议活动的分析总结
（一）2016年度评议结果
1、金秤砣奖（前三名）
广西、云南、湖南
2、银秤砣奖（第四至第十名）
浙江、广东、江苏、山东、甘肃、安徽、宁夏
3、纸秤砣奖（最后三名）
重庆、福建、西藏
4、铜秤砣奖（第十一名至倒数第四名）
除上述省政府外，其他各省政府财政扶贫专项信息公开评议结果均为铜秤砣奖。
（二）排名分析
1、在本次评议活动中值得表扬的政府
在本次评议活动中，值得表扬的政府有广西、云南、湖南等3个省份，广西以总分为92.56分位列第一名，云南和湖南分别以87.57分和85.77分排名第二、三名，上述3个地区均获得金秤砣奖。
获得银秤砣奖的是浙江、广东、江苏、山东、甘肃、安徽、宁夏等7个地区，其中浙江、广东分别以85.50分和81.34分位列第四、第五名，紧随其后的是江苏、山东、甘肃，政府财政扶贫专项信息公开评价综合得分分别为79.66分、79.47分和79.29分，位列第六至第八名；安徽、宁夏分别以77.76分和76.58分位列第九、第十名。
2、在本次评议活动中需要批评的政府
在本次评议活动中，需要批评的政府是西藏、福建和重庆3个地区，分别以27.42分、47.54分、48.23分位列末尾一、二、三名，获得纸秤砣奖。
3、在本次依申请公开中对评议活动拒绝参加和不予理睬的政府
依申请公开作为本次金秤砣评议活动的重要环节，项目组于2017年7月15日向各省政府财政厅/局统一通过信函方式发出信息公开申请。通过信函方式向各省财政厅/局申请内容：各省2015、2016年度财政在扶贫领域的预决算数以及2016年度中央下达和省级安排的政府财政专项扶贫资金分配信息。
在信函申请中，25个省份给予了回复，其中18个省份较为及时地给予回复。广西、山东、四川等16个省份在依申请的15个工作日内给予回复；湖南和广东2个省份在申请延期的15个工作日内给予回复；山西、辽宁和海南等7个省份在依申请的15个工作日之后给予回复；而江西、西藏和新疆3个地区未给予回复。
在提供答复的25个省份中，仅广西1个地区完整提供了依申请公开的全部内容；除广西外，山东和四川2个地区完整提供了所申请的一般公共预算中扶贫支出科目数据；内蒙古、河南和山西等14个地区完整提供了依申请的政府财政专项扶贫资金分配表中信息，其余省份依申请的一般公共预算中扶贫支出科目数据和政府财政专项扶贫资金分配表中信息均未完整提供。
三、政府财政民生支出绩效分析报告的分析总结
今年在进行政府财政民生支出信息公开评议活动基础上，我们同时开展了基于31个省和32个中心城市在教育、文化体育与传媒、社会保障和就业、医疗卫生与计划生育、节能环保和住房保障支出等六大重点民生领域的支出绩效评价分析。需说明的是开展政府财政民生支出绩效分析，并不进行民生支出水平高低优劣的的金秤砣奖排名，目的在于发现和反映政府在民生领域财政投入存在的问题及不足，为进一步研究探索解决政府财政民生支出问题的方案提供有益的经验参考和借鉴。
（一）综合得分排名情况
本次评议活动虽然没有进行金秤砣奖的最终排名，但从各省民生支出绩效比较分析综合得分来看，北京、甘肃、云南位列前三，上海、青海、宁夏、湖北、海南、陕西、新疆分列第四至第十位。从各中心城市民生支出绩效比较分析综合得分来看，武汉、沈阳、深圳位列前三，西宁、太原、青岛、兰州、石家庄、厦门、昆明分列第四至第十位。
（二）政府财政民生支出绩效分析结果
1、民生投入力度方面
各省和中心城市政府在六大民生领域的财政投入力度逐年加强，支出规模逐年加大，且各省政府在教育和医疗卫生领域的财政投入力度与规模均保持在相对较高且较为稳定的水平；各中心城市政府在在教育和社会保障领域的财政投入力度与规模均保持在相对较高且较为稳定的水平。
2、民生支出结构方面
各省政府在住房保障、社会保障与就业领域的财政投入力度、规模以及人均享有民生支出保障方面的增幅明显高于文体传媒、节能环保领域；各中心城市政府在住房保障领域的财政投入力度、规模以及人均享有民生支出保障方面的增幅明显高于其他五项民生领域。
3、预算目标完成情况
各省教育支出预算目标完成情况较好，节能环保支出预算目标完成情况较差：约70%的省份完成了教育支出预算目标，但仅14.29%的省份实现节能环保支出预算目标；各中心城市社会保障支出预算目标完成情况较好，节能环保支出预算目标完成情况较差：70%的中心城市完成了社会保障支出预算目标，但仅1/3的城市实现节能环保支出预算目标。
四、小结
本次评议活动得到了各级政府部门的普遍支持，对此，我们表示衷心感谢。今后每年都会选取政府财政信息公开的若干个特定领域为对象，对我国各地政府财政的信息公开情况展开评价，并在此基础上对相关数据进行研究分析，并向各省、市政府提出提高政府财政信息透明度、完善政府财政信息体制、提高政府治理水平和加快政府改革转型的建议。
李罗力 中国体制改革研究会高级资深专家，中国（深圳）综合开发研究院副理事长，马洪基金会创会理事长
刘世锦：政府财政信息公开需要处理好的三大关系
大家早上好。首先祝贺这项研究，特别是“金秤砣”奖的颁布。我有三点想法。
第一，政府财政信息的公开到底有什么意义，特别是对政府本身来讲是不是一件好事。我觉得应该是一件很好的事情，我们讲政府支出信息的公开，首先想到的就是所谓的监督，这个钱怎么花的，把它公布出来大家就能够监督了，就知道有没有搞腐败，办事效率高不高，这是一个方面。与此同时，更重要的一点是提高民众或者是公众对政府的认同感。政府是为人民服务的，你们做这些事情也不容易，平常讲的同理心是会有的。现在政府有一些地方效率不高，政府和民众之间的关系特别是信任关系有问题。信息公开实际上提供了很好的机会，能够提高社会公众对政府的认同感，提高信任度。这样政府以后做工作就好做了，说什么话大家都信，政府推行什么政策大家积极响应，所谓的社会交易成本，全社会的治理成本可以明显下降，对政府是一件很好的事情。我们举办金秤砣评议活动，给政府提供了一个机会，政府通过这样的一个活动，可以提高了公众对其工作的认同，增加了政府和民众之间的信任感，从而使以后的工作效率能够得到提升。所以政府应该主动、积极地看待“金秤砣奖”，不能对项目组发出的申请函不予理睬，而是应该理，而且快点理。哪怕是很穷的地方，钱不多，但态度可以很好，信息披露可以很好，这件事情其实是所有政府都能做到的。所以，如果要做一个廉洁高效透明的政府，为人民服务的政府，让人民满意的政府，一个具有现代治理结构的政府，对“金秤砣奖”应该持非常积极的态度。
第二，现在财政支出信息的披露问题我不是很了解情况，刚才听到了主办方介绍的情况，也问了几位领导，得知预算支出披露是有法规要求的，是有强制性要求的。但这个要求有改进的余地，一个是要披露，再一个是披露什么，具体的内容、细节、质量都要有要求。如果没有的话，有时候披露的不是关键性的信息，虽然也算是披露了，但能够反映实质情况或者是社会公众很关切的信息没有披露出来。这是需要改进的。更重要的一点，法律也规定政府部门要披露，若没有披露，应该如何处理？出现有法不依的情况怎么办？如果有法不依，我们的法律权威性会大大下降。中国很多事情有些是无法可依，有些是有法不依，这对法律的伤害更大。应该公开披露的信息没有公开或者公开不到位，对此有什么样的约束性措施？说得再严一点，有什么惩罚性的措施？今天彭森主任在这儿，不知道以后法律这方面能否改进一下？
与此同时，每次“金秤砣奖”评比后都有大量的信息，特别是这次主办方进行了第一届和第二届的对比，有关政府哪些方面进步了，哪些方面倒退了等等，信息量都很大。希望媒体对此加以宣传报道。我觉得信息披露与地方经济发达程度没有很直接的关系。财政收入上不去不容易改变，但信息披露只需要把该做的事情做到，一级政府稍微负责任一点、勤快一点，在正常工作时间内都是能做的，就连最穷的地方也可以做到前面的，不就是信息披露嘛。所以我们的法律要改进。还有就是怎么样发挥“金秤砣奖”的社会舆论影响，对政府信息公开工作起到实际的推进作用。
第三，我很粗略的看了一下“金秤砣奖”的评价体系。我注意到一个现象，六大民生领域的财政支出计划完成情况，比较好的是社保，比较差的是环保节能。财政支出特别是关于民生社会发展方面的支出，有一个政府和市场的关系问题，哪些事情是政府来做，哪些事情是市场来做。社保这一块我相信政府的责任是相当重的，但节能环保需要客观分析一下，为什么各地政府完成的比例都没有那么高。节能环保更多要利用市场的力量，政府需要花点钱，但主要不是花政府的钱，政府更多的是要创造机制。介绍一个最新的情况，这两年在汽车领域，为了节能减排，鼓励使用新能源汽车，出台了“双积分”政策。这个政策中有一个衡量的标准，如果油耗高需要付费，而油耗低的企业，包括一般的汽油车和新能源汽车，如果是低于这个标准给企业补贴。补贴的钱从哪来？是从油耗高的企业付出来的钱，给油耗低的企业补贴，这就创造了一个机制。在这方面政府有很大改进余地。怎么让政府该做的事做好？有些事情如果市场、企业、社会都能做，不一定需要政府财政全部承担，要把几者之间的关系摆顺，机制理顺，这样政府的钱才能真正用到刀刃上，才能发挥应有的作用。
刘世锦 中国发展研究基金会副理事长，马洪基金会理事
曹远征：完善“最后一公里”财政体系治理
----深挖县级财政与省级财政关系
谢谢大家，很高兴再次参加“金秤砣奖”论坛。我是马洪基金会的理事，所以是一家人。“金秤砣奖”评选非常重要，它的重要性就在于“财政”两个字，财政顾名思义“财”和“政”，是国家治理能力的基础，在这方面中国是有历史教训的。大家都知道明朝发生的问题，核心一点就是国家不能在数目字上进行管理。我们看到黄仁宇在写《万历十五年》特别提到一点：一个国家治理能力体现在数目字上的管理。十九大召开之后，中国加强治理体系建设，要进入现代化国家。因此，对财政的管理就变得至关重要，这是这次金秤砣奖的最重要意义。
值得指出的是，这次评奖与新的时代以人民为中心的要求是紧密贴合的。其中，民生是最重要的。这次评选更多侧重在民生领域，特别是新增了扶贫专项。但从评议情况来看，我觉得有几个问题值得探讨。
首选，尽管从2014年中央政府和人大都披露了政府财政信息，但披露的情况并不令人满意。我们注意到一个现象——信息不全，财政信息要披露到“项”，但似乎现在很多地方、政府做不到“项”的披露。
其次，在披露当中发现决算和预算的偏离度非常高，其中有偏离度达到70%、80%，那预算的严肃性就有了很大问题。我们知道财政最重要的是预算执行情况，如果决算和预算之间的偏离度如此之高，那么预算的指导意义就大打折扣，所以在这方面需要加强监督。
第三，在各个省份财政信息披露中，民生领域是参差不齐，社保作为强制性支出，当然执行情况比较好，但是对于软性的支出情况并不是那么乐观。大家注意到，除了社保以外，其他几项支出都不是很好，但有一项支出变得非常之大，就是住房的支出。这说明我们政府在某种意义上还没有真正从建设型政府转为公共服务政府，而还是用财政开支，特别是用住房保障的开支来支撑GDP的增长。这就是刘世锦提到的政府和市场关系问题。在保障房建设方面恐怕也有这个关系需要理清。
第四，很多省份对法律的严肃性认识不足。按理说财政信息公开是预算法的要求，但是有几个省份的申请没有得到回复，而且拒绝提供。作为一个为民执政的政府，应该是一个法治的政府，在依申请回函方面应依法进行强化，预算法应该有强制约束性。今天，人大财经委的副主任彭森在这儿，我也特别向彭主任提出一个建议，在财政信息预算披露方面，人大要加强执法检查力度，至少是在信息披露方面要满足立法提出的强制性的要求。
展望未来。中国现在正在一个转型时期，从高速度增长转为高质量增长，而且改革是“五位一体”，不仅仅是经济方面，还有政治、文化、社会和环保。“五位一体”的改革在财政方面体现最为明显，要建立一个综合的、全面的并且全覆盖的财政预决算体系，其中加强对财政的社会监督意义重大，因此这个活动不仅要坚持下去，而且要扩展下去。我们特别注意到这么一个现象，这次评价只有31个省份、32个中心城市，其实，财政体制下一步的改革是县级财政跟省级财政的关系。胡为民在介绍过程中特别讲到汇总问题，这是一个省本级财政各部门和省财政对县财政之间的治理问题。可以看到，中国是三级财政，中央、省和县，但是省和县之间的治理关系比较混乱。说到这儿我们联想到中国地方政府债务问题。中国共有2779个县，2012年国家审计署对财政审计结果只有54个县不负债。按理说，县财政是不能负债的，同时这些县负责还款来源是税跟费不分。这反映出现行县财政支出不仅挪用现象严重，而且来源也不可靠。所以我有一个建议，如果条件允许，金秤砣今后的评议不仅要延伸到部中央本级预算中，还应该往下延伸，就是省和县的关系，这可能是治理能力现代化“最后一公里”的问题，如果治理不能到县，治理的基础是打折扣的。更何况这次中央一号文件讲到乡村治理，乡村治理在村民治理的基础上和县财政是什么关系，县财政和省财政什么关系，这都是很大的课题。主办方应该在这方面加强研究一下。
以上是我简单的评议，谢谢大家。
曹远征 中银国际研究有限公司董事长，马洪基金会理事
王小鲁：财政部门是人民的管家
这次是第二次参加“金秤砣奖”的信息发布，我觉得“金秤砣奖”是一个开创性的事情，是一个非常有意义的事情。财政信息公开讲了很多年，现在实行得怎么样？总体而言有进步，但是还有很多不尽人意的地方，还有很多信息不公开、不透明的地方，老百姓看不到详细信息的情况还是非常普遍的。所以我觉得“金秤砣奖”做这样一个事，是一个有标志性意义的事情。它反映在政府向以人民为中心这个方向转变职能，变成一个服务型政府这方面究竟做得怎么样，做到哪一步了？我觉得金秤砣奖提供了这样的一个标志，作为民间的研究机构来提供一个客观评价。其实它从一个角度反映的是政府究竟有没有把人民放在中心的位置上。政府给人民管钱，人民是主人。政府的财政部门是人民的管家，人民的管家把人民的钱用得怎么样？有责任向人民进行交待。如果没有这样的意识，没有把人民放在中心的位置上，而是把自己放在中心的位置上，认为我是管人民的，我怎么管我说了算，如果是这样的一种态度，说明政府向服务型政府的转型是不到位的，没有把人民放在中心位置上。因此,这样一个评选的结果、评选的信息需要大力宣传，需要通过媒体多方面的宣传，让大家都知道这件事，而且让人民、让老百姓积极参与到评价中来，也给各级政府施加一点压力，让他们意识到这个问题的重要性。
再有，因为我作为经济学研究者经常要用到财政收入和支出的信息，确实发现有很多信息不容易获得，信息不完整、有的不公开、不透明，有的时候残缺不全，对研究也造成了很多影响和麻烦。现在财政支出按功能分类和按经济性质分类这两个方面公开透明的程度不一样，我想这两个方面能不能都尽可能提高公开透明的程度，比如都能够公开到项一级，有些方面能不能尽可能做到目这一级。当然公开这些信息在预算环节上可能有一些困难，因为你在财政支出实现之前不确定这个钱到底是打酱油还是买醋，但实现之后，到决算这个环节我认为就有更多条件公开。因为钱已经花完了，既然花完了，不能把这个账报出来吗？不能报得更细一点吗？我觉得是完全有这个条件和可能性的。到了决算这个环节，公开透明的程度应该比预算环节的公开透明程度更高，而且有充分的条件。在这方面还要继续往前推进。
另外，刚才罗力介绍到，下一步还要对一些国家部委的财政信息公开程度做评价，我觉得这非常好。财政部本身是不是也可以纳入到评价对象中？因为如果有些事情财政部做得不够好，上行下效，各地省市财政公开恐怕就很难做到位。如果财政部本身做好了，而且积极推动下级财政部门在公开透明方面做更多的事情，那这件事就比较容易推进。谢谢。
王小鲁 中国改革基金会国民经济研究所副所长，马洪基金会名誉理事
王振中：促进国家治理能力现代化的重要举措
首先,我非常高兴能参加这次中国政府财政（民生支出）信息公开金秤砣奖发布会暨研讨会。我的博士研究生正在做精准脱贫的论文，金秤砣奖发布会的综合报告为我的学生提供了非常好的参考资料，所以我先为我的博士研究生对罗力秘书长等表示感谢。我作为马洪基金会名誉理事和中国（深圳）综合开发研究院名誉理事，看到老朋友为金秤砣奖发布会的综合报告所付出的努力和所发布的新的研究成果,心里很有感触。从上一届的发布会到这一届的发布会，综合报告的内容从一大板块增加到三大板块，覆盖面更广,内容更丰富,引人注目的是这次所增加的两个板块即财政专项扶贫信息公开评价和财政民生支出绩效分析,不仅是中央非常重视的三大攻坚战的内容,而且也非常契合中央意图。昨天结束的中央政治局会议重申提出了国家治理体系和治理能力现代化，特别要求深化转职能、转方式、转作风，提升效率效能，这次马洪基金会和综合开发院的综合报告就是促进国家治理能力现代化的重要举措,我深信一定会对贯彻政治局会议精神起到非常好的推动作用。所以我对马洪基金会和深圳综合开发研究院的综合报告给予很高的评价。
第二，金秤砣奖发布会的综合报告在政府支出的绩效分析中选取了六大民生领域，信息量很丰富。其一,与上届综合报告相比,这届综合报告增加了一个一级指标即文化教育与传媒。根据综合报告,我们看到文化教育与传媒领域的支出占财政总支出的比重,2016年与2015年相比这个指标的环比在下降,各省平均下降3.34%，全国平均下降3.69%,这和我们所宣扬的文化自信是不相匹配的。其二,与国办发[2018]6号文件相比,这届综合报告还增加了节能环保这一民生领域。实际上刚才刘世锦同志也看到了这个问题，节能环保领域的支出占财政总支出的比重,2016年与2015年相比这个指标的环比也在下降,各省平均下降了5.50%，全国平均下降7.65%。实际上,我国领导人历来关注节能环保问题,朱镕基同志在1998年12月19日就提出海南要保持青山绿水;2001年1月11日朱镕基在听取国家环保局汇报时就提出要更加重视环境保护和生态建设;2002年7月16日朱镕基视察时又提出再造一个山川秀美的陕北。但是现在多少年过去了，将近16年过去了，环保问题仍然没有得到彻底解决，这里面是不是和财政事权改革有关？值得深入研究。因为根据国办发[2018]6号文件,只是在基本公共服务领域的八大类和18项明确了中央与地方共同财政事权的范围。但是值得注意的是，在这八大类和18项中央与地方共同财政事权里却没有包括节能环保，显然这就增加了节能环保的难度,这是否是2016年全国和各省节能环保指标下降的原因之一,值得探讨和研究。所以综合报告关注节能环保领域的民生支出效益,对于提高我们国家治理能力现代化具有积极的促进作用。
第三，综合报告有一个问题应该深入研究，就是绩效指标问题，特别是六大民生领域的绩效评价好像还没有达到我的预期。综合报告所选的这几个绩效指标，我觉得就是钱花了没有，花到哪去了，但是钱花的怎么样我们看不到。这还算不上是绩效指标，应该要深化。不然的话,现在只看到多少单位没有公开民生支出，多少单位没有完成民生支出预算，但效果如何却没有能够反映出来。例如环保费用我投出去了，建立了污水处理厂，但如果因为花不起电费就不进行污水处理,这样的支出是没有效益的。我们到下面调研发现了非常多的类似问题，比如文化教育，某个特区外来子弟民工特别多，怎么办？财政给钱建学校，学校建起来了，老师却没有指标，因为老师的指标是省里统配的,这样的民生支出仍然是缺乏效益的。可见评价民生支出绩效,不能只看钱是否花出去了，更要看实际效益如何。所以我建议绩效指标应该细化，这样综合报告的评价就会更有说服力和学术性。谢谢。
王振中 中国社会科学院研究员，马洪基金会名誉理事
李百兴：推动财政信息公开，加快政府转型升级
非常荣幸有这个机会到这儿来学习。“金秤砣奖”发布会上一次我也过来听了，感觉非常有收获。我是在首都经济贸易大学会计学院任教，可以看到报告做评奖的时候用到了很多预算数据，我们会计主要也就是几个方面：会计确认、计量、记录、报告，还有信息披露。现在财政部开始也在推动政府的会计改革，特别是信息的披露、预算会计这方面。所以发布会这些内容和我们在做的有一定相关性。借这个机会简单谈两点感受。
第一，评奖的意义。我非常赞同各位专家刚才的观点。作为政府，不管是省级还是中心城市包括县级政府，都是服务人民的，对人民服务的情况如何，是要接受人民的监督和评价。实际上三个主办方做的这个工作就代表了人民的监督和评价，所以非常有意义。在当前的情况下，提高政府治理水平，加快政府转型就要求公开这些财政信息，通过这种方式督促政府去做，而且刚才胡总也讲了，从去年发布会来看还是起到良性效果，今年的数据总体上比去年好了，我们提出的一些意见还是得到了相关政府的重视，所以报告里也提到一些对策，下一步报告出来给被评价的主体，不管是省还是中心城市给他们一份我们的报告，同时还有改进建议报告，附上哪些方面做得不好，建议在哪些方面完善。明年再做报告的时候，就可以说政府前两年提出的建议有没有做，已经改善的部分我们把它纳入到“金秤砣奖”的评分，促进政府把我们的建议进行落实。
另外，国家现在讲新时代，十九大也提出社会主要矛盾发生了变化。因此从本次政府扶贫专项资金的披露问题，以及当前要消除贫困，保障和改进民生，不断满足人民日益增长的对美好生活的向往和需求，这也是政府很重要的工作方向。所以这与我们评价六个重大民生的指标也是很契合的，包括这次扶贫指标的加入也是非常符合当前的发展方向。
第二，提点建议。我们现在叫“金秤砣奖”，可以就叫“秤砣奖”，不仅是“金秤砣奖”，还包括银秤砣、铜秤砣，我们评了三类秤砣。“秤砣奖”的发布刚才也有专家提到，我们希望能做的事是把信息公开去掉，变成中国政府财政民生支出秤砣奖发布。信息公开只是代表一种形式，另外民生支出还有一个实质，比如每个老百姓是否感受到民生支出得到的实惠，这样我们发布绩效的部分实际上就是在尝试对实质的判断。刚才绩效分析也有提到，绩效指标还是考核有没有做这个事，但还应该包括钱有没有花掉，以及每个指标的权重从科学性、合理性还需要进行探讨。另外，作为民生支出我认为未来还要做一点，比如类似“顾客满意度”，各个省市的医疗、教育、环保的各种支出，老百姓和真正的消费者到底有什么评价，类似一个问卷调查或者顾客满意度，这应该纳入到指标评价里。未来这三家机构要做的事情也很多，我们高校也有学生，博士生、研究生也能够介入到这个领域，能够利用这些数据做研究，同时也能够参与到这里面。而且现在随着社会的发展，大数据信息化时代的到来，可能对研究的方法和数据抓取也带来了很多便利。
这个工作非常有意义，而且还有很多的工作需要做，我们希望在三家机构的带领之下，我们作为学校也希望能够有所参与，把这个事情共同做好，谢谢大家！
李百兴 首都经济贸易大学会计学院副院长
王彦超：以政府信息公开为抓手，完善国家治理，打造创新型政府
非常高兴今天过来参加活动，感觉收获挺大的。我想谈几点。
第一，该项目具有重要的现实意义。党中央提出“四个全面”，其中之一就是全面推进依法治国，这是从战略层面注重对国家治理的思考。在国家治理过程中最重要的就是信息公开、信息披露，所以从这个角度来讲这个课题是非常有意义的。政府的钱从哪里来，花在哪里，效果怎么样，是否及时的把信息披露出来，接受人民的监督，这有利于提高政府效率。
第二，针对该项目的一点思考和建议。
一是信息披露的合规与合法问题。从政府信息披露或者信息公开的角度，首先要看它的合规性问题，合规问题要特别注重信息是否相关、是否可靠以及是否准确。这需要更多的信息渠道去核实，彼此验证。
二是绩效评价问题。所有政府把预算百分之百执行到位，百分之百公开了信息就一定是好的吗？前面专家也提到了，预算执行效果是需要进一步挖掘的。这里面就需要间接数据和直接数据相结合，本项目做的研究应该基于间接数据，可以结合调研数据展开。对地方政府的某些重点项目，比如扶贫专项基金实施问题，应该对重点扶贫项目进行调研和考核，看看老百姓是怎么看这个问题的，如果评价效果的。我们多做一些调研、问卷，甚至结合高校，让社会广泛参与，这样可能就会更好一些。另外，财政部应该公布了一个关于财政支出绩效评价的指标体系，可参考。
三是评选创新型地方政府。政府如何提高财政资金支出效率，其中最本质的问题就是它是否属于创新型政府。建议本报告当中可以围绕创新型政府做一些评价，例如哪些政府是最有创意的，有什么特色项目。比方说环境污染问题，未来很长一段时间内环境治理将是国家的重点战略。就目前来讲，雾霾问题本质是什么，原因是什么，需要一个系统的调研报告，了解雾霾的真相，寻找治理机制。比方说春节，工厂放假，为什么雾霾依然很严重（在河北、山东这一带雾霾非常严重）。我觉得中国乡镇特别是农村地区的垃圾处理是一个非常严重的问题。这需要媒体、专家等更多地关注这个问题。中国农村地区的垃圾处理以焚烧为主。如果大家有兴趣，可以到农村周边地区调研一下，看看这些焚烧的垃圾，浓烟滚滚，这需要地方政府找出好的办法进行合理处理垃圾。比如，政府在乡镇建立垃圾处理站，投入专门资金回收垃圾。
另外还有扶贫的问题，目前的扶贫主要以物质扶贫为主，但我觉得文化扶贫也是很重要的。教育本身就是国家需要投入的，最大的问题是教育不均衡，如果没有教育，没有教育的投入，偏远和落后地区的人就没有获得发展的机会。文化扶贫需要政府的投入。
最后，我想对具体项目提一个建议。有些省市为什么发了依申请公开之后依然不公开？让它公开信息它不公开？最基本的问题就是地方官员的“乌纱帽”和公开信息之间关系不大，如果关系重要，他们必然会把信息公开做得非常透彻，做得非常到位。另外，这个项目目前已做得不错了，如果想做得更好，进行更深入的研究，应该加大资金的支持，要让国家资金和社会广泛参与，把这个报告做得更加深入和完善，这样对国家治理是非常有价值的。
总之，国家治理是当前重要议题，政府或公共部门信息公开是改善国家治理的工具之一。通过社会监督完善政府或部门职能。预算资金的合法合规披露、提高预算执行绩效、推进创新型政府建设等一系列话题需要国家层面和全社会持续投入研究。制度创新是发展的关键所在。
谢谢大家。
王彦超 中央财经大学大学会计学院副院长
主要媒体报道
进一步提高财政透明度 优化民生支出结构
中国经济时报 2018年2月28日 王晶晶
“中国改革开放40年来，政府和市场的关系始终是中国改革的核心问题，建立透明、廉洁、高效的服务型政府，已成为政府改革的重要目标。而提高财政的透明度正日益成为公众关注的热点话题。”十二届全国人民代表大会常委、财政经济委员会副主任、中国体制改革研究会会长彭森日前在“2017中国政府财政信息公开‘金秤砣奖’”发布会暨研讨会上表示。
彭森认为，我国在此方面虽然存在着忽视大众信息需求等不足，但近五年来，十二届全国人大财经委在推动预算公开透明方面也做了大量工作，尤其是推动中央财政对地方财政的转移支付和审计预算执行情况。
研讨会上，深圳市迪博企业风险管理技术有限公司董事长胡为民在作《2017政府财政（民生支出）信息公开综合分析报告》解读时表示，通过数据分析发现，2016年度各省区市和中心城市政府财政民生支出信息公开综合水平均较上年有所提升。其中，各省区市和中心城市政府财政民生支出信息主动公开水平均较上年有较大提升，分别高出5.13%和11.19%。
但是，胡为民同时指出，在省级政府财政扶贫专项信息公开方面，整体信息公开水平还处于较低位，各省级政府对财政扶贫专项资金来源和扶贫资金支出方向信息披露的完整性上还存在欠缺。此外，有50%以上省级政府财政专项扶贫资金分配结果未完整披露至县级。
随后，马洪基金会创会理事长李罗力在作政府财政民生支出绩效分析方面时表示，2017年在进行政府财政民生支出信息公开评议活动基础上，他们同时开展了基于全国31个省区市和32个中心城市在教育、文化体育与传媒、社会保障和就业、医疗卫生与计划生育、节能环保和住房保障支出等六大重点民生领域的支出绩效评价分析。从各省份民生支出绩效比较分析综合得分来看，北京、甘肃、云南位列前三。从各中心城市民生支出绩效比较分析综合得分来看，武汉、沈阳、深圳位列前三。
李罗力说，在民生投入力度方面，各省区市和中心城市政府在六大民生领域的财政投入力度逐年加强，支出规模逐年加大，且各省区市政府在教育和医疗卫生领域的财政投入力度与规模均保持在相对较高且较为稳定的水平；各中心城市政府在教育和社会保障领域的财政投入力度与规模均保持在相对较高且较为稳定的水平。
另外，在民生支出结构方面，各省区市政府在住房保障、社会保障与就业领域的财政投入力度、规模以及人均享有民生支出保障方面的增幅明显高于文体传媒、节能环保领域；各中心城市政府在住房保障领域的财政投入力度、规模以及人均享有民生支出保障方面的增幅明显高于其他五项民生领域。
分析了政府在民生领域财政投入存在的诸如预算编制水平还不高、节能环保领域支出绩效较为薄弱等问题后，李罗力建议，首先，进一步量化预算编制要求，细化预算编制，切实增强预算编制预见性、合理性、科学性，提升预算编制与执行水平；其次，各级政府应当坚持有所为有所不为和民生优先的原则，优化民生支出结构，推动不同民生领域协同发展；再次，强化预算执行质量监控，确保投入民生领域的财政资金达到合理的预算执行目标；最后，完善财政支出绩效评价，探索运用适当工具和正确方法，实现对财政投入尤其是民生支出绩效进行评价的行之有效的长效机制。
在接下来的政府财政信息公开主题研讨会环节，国务院发展研究中心原副主任刘世锦提出，在财政信息公开评议过程中，政府需要处理好政府与公众、政府与法律、政府与市场这三大关系。其中，在处理好政府与市场的关系上，刘世锦说，当天发布的报告指出社会保障的预算目标完成情况较好，而节能环保领域则最差，这个现象值得深思。他认为，政府在承担社会民生保障的同时，更应明确与市场的边界，在节能环保等民生支出方面，政府应更多利用市场机制，使有限的财政资金能撬动更多的社会、市场和企业资源参与社会治理。
国民经济研究所副所长王小鲁在研讨时认为，当前，财政决算数已具备向公众公布更详细账目的条件。他建议要求将财政预算数据全面细化到项级，部分决算数可细化到目级，并提高该项活动与新闻媒体的对接，让尽可能多的公众参与到评议活动中，形成“公众+第三方机构”对政府的强监督合力。
中银国际研究公司董事长曹远征指出，我国财政体制下一步改革的重点是县级财政和省级财政的关系。我国2779个县级财政，按2012年国家审计署数据显示，约98%的县是负债运转，期待继续对这些税、费不分的县域财政收支进一步深挖，完善我国财政体系的“最后一公里”治理。
此外，与会专家还表示，财政信息的公开，一方面有助于提升政府治理水平和加快政府转型，另一方面，也是推进全面依法治国布局的重要体现，可以将财政资金支出效率评价与建立创新型政府相结合，并进一步强化财政信息公开责任考核机制。
此次发布会由深圳市马洪经济研究发展基金会、中国（深圳）综合开发研究院、深圳市迪博企业风险管理技术有限公司共同举办，来自全国各地的百余名专家学者、企业家参与交流研讨。
链接
自2016年起，深圳市马洪经济研究发展基金会联合中国（深圳）综合开发研究院、深圳市迪博企业风险管理技术有限公司共同开展了中国政府财政信息公开“金秤砣奖”评议活动。
该评议活动选取政府财政信息公开中的若干特定支出领域为对象，对我国各地政府财政信息公开情况展开评议，在此基础上对相关数据进行研究分析，为社会提供独立、客观和有别于以往政府视角的民间评价，并向各级政府提出提高政府财政信息透明度、完善政府财政信息体制、提高政府治理水平和加快政府改革转型的建议。
2017年的金秤砣奖评议活动，在延续上届中国政府财政信息公开评议的基础上，继续对各省市地方政府的财政支出信息进行评价分析。2017年的金秤砣奖评议活动包括三大板块：一是政府财政民生支出信息公开评价；二是政府财政扶贫专项信息公开评价；三是政府财政民生支出绩效分析。
中国政府财政民生支出信息公开分析报告评价结果显示：
金秤砣奖（前三名）
省政府：上海、江苏、山东
中心城市政府：青岛、沈阳、西安
银秤砣奖（第四至第十名）
省政府：广西、安徽、云南、四川、湖北、吉林、河南
中心城市政府：南京、南宁、济南、昆明、郑州、武汉、成都
各省区市政府财政扶贫专项信息公开评价结果显示：
金秤砣奖（前三名）
广西、云南、湖南
银秤砣奖（第四至第十名）
浙江、广东、江苏、山东、甘肃、安徽、宁夏
政府财政民生支出信息公开评议：本次评议活动虽然没有进行金秤砣奖的最终排名，但从各省区市民生支出绩效比较分析综合得分来看，北京、甘肃、云南位列前三，上海、青海、宁夏、湖北、海南、陕西、新疆分列第四至第十位。从各中心城市民生支出绩效比较分析综合得分来看，武汉、沈阳、深圳位列前三，西宁、太原、青岛、兰州、石家庄、厦门、昆明分列第四至第十位。
“2017中国政府财政信息公开金秤砣奖”在京发布
新华社经济参考报 2018年2月28日 金辉
马洪基金会、中国（深圳）综合开发研究院等日前在京发布的“2017中国政府财政信息公开‘金秤砣奖’”显示，2016年度各省和中心城市政府财政民生支出信息公开综合水平均较上年有所提升。同时发布的《中国政府财政民生支出绩效分析报告》显示，2016年，在财政民生支出绩效方面，各省和中心城市在六大民生领域的财政总投入力度、支出规模、人均享有民生保障程度均较上年有所提升。
自2016年起，马洪基金会、中国（深圳）综合开发研究院等机构开始开展政府财政信息公开“金秤砣奖”评议活动，以中国31个省区市和32个中心城市为两个相对独立的评价主体，选取政府财政支出中教育、文化体育与传媒、医疗卫生与计划生育、社会保障及就业、住房保障、节能环保等六大民生领域的公开信息为研究对象，按照主动公开和依申请公开，以百分制对各省级政府及中心城市政府进行打分排名。
报告显示，2016年度各省和中心城市政府财政民生支出信息公开综合水平均较上年有所提升。其中，各省和中心城市政府财政民生支出信息主动公开水平均较上年有较大提升，分别高出5.13%和11.19%。
“金秤砣奖”省级政府前三名分别是上海、江苏、山东。广西、安徽、云南、四川、湖北、吉林、河南位列第四至第十名。
该奖项另对各中心城市政府进行排名，前三名分别是青岛、沈阳、西安。南京、南宁、济南、昆明、郑州、武汉、成都位列第四至十名。
基于对31个省和32个中心城市在六大重点民生领域的支出绩效评价分析，《中国政府财政民生支出绩效分析报告》发现，在财政民生支出绩效方面，各省和中心城市在六大民生领域的财政总投入力度、支出规模、人均享有民生保障程度均较上年有所提升。
2017中国政府财政信息公开“金秤砣奖”在京揭晓
人民网 2018年2月26日 谭咪娜(实习生) 常红
2月25日，由深圳市马洪经济研究发展基金会、中国（深圳）综合开发研究院、深圳市迪博企业风险管理技术有限公司共同举办的“2017中国政府财政信息公开‘金秤砣奖’”发布会暨研讨会在京举行。
报告数据显示，2016年度各省和中心城市政府财政民生支出信息公开综合水平均较上年有所提升，主动公开水平分别高出5.13%和11.19%；但民生支出预算目标完成情况不理想，57%的省份住房保障实际支出与预算目标存在较大偏离，53%的中心城市文化体育与传媒实际支出与预算目标存在较大偏离。
马洪基金会创会理事长李罗力公布评议结果，在被评议的31个省中，上海、江苏、山东3个省区，被评为2016年度政府财政民生支出信息公开金秤砣奖，其中上海以总分为95.30分再次摘得桂冠。
十二届全国人民代表大会常委、财政经济委员会副主任彭森表示，“金秤砣奖”评议活动在促进政府施政理念、治理能力、管理水平等方面意义重大。
发布会上，迪博公司董事长胡为民作《2017政府财政（民生支出）信息公开综合分析报告》汇报。
在点评环节，与会专家对报告予以高度评价。国务院发展研究中心原副主任刘世锦指出，第三方机构对政府财政信息公开情况进行监督，可提高公众对政府的认同感和信任度。
国民经济研究所副所长王小鲁表示，建议将财政预算数据全面细化到项级，并让更多的公众参与到评议活动中，形成对政府的强监督合力。
中银国际研究公司董事长曹远征认为，评议结果反映出目前我国财政支出存在信息公布“不全、不细、不准”的又一“三不问题”。
王振中教授强调六大民生领域的绩效分析还存在不少问题，所选取的指标还应深入研究。
首都经济贸易大学会计学院副院长李百兴表示，第三方信息公开评价代表了人民的监督，非常有意义。
中央财经大学会计学院副院长王彦超表示，可以引入调研、问卷等多种形式，进一步充实绩效评价研究。
上海江苏山东获中国政府财政民生支出信息公开金秤砣奖
第一财经 2018年2月26日 祝嫣然
上海、江苏、山东获2017年度中国政府财政民生支出信息公开金秤砣奖。其中上海的政府财政民生支出信息公开指数最高，总体评分为95.3分，位居第一。
自2016年起，深圳市马洪经济研究发展基金会联合中国（深圳）综合开发研究院、深圳市迪博企业风险管理技术有限公司共同开展了中国政府财政信息公开“金秤砣奖”评议活动，为社会提供独立、客观和有别于以往政府视角的民间评价。
25日，《2017政府财政（民生支出）信息公开综合分析报告》发布。报告以31个省市区和32个中心城市为两个相对独立的评价主体，选取政府财政支出中教育、文化体育与传媒、医疗卫生与计划生育、社会保障及就业、住房保障、节能环保等六大重点民生领域的公开信息为研究对象，开展有关政府财政信息公开的评价和分析工作。
在被评议的31个省市区中，被评为金秤砣奖的是上海、江苏、山东3个省市区。在被评议的32个中心城市中，被评为金秤砣奖的是青岛、沈阳、西安3个城市。
中国体制改革研究会会长彭森表示，中国改革开放40年来，政府和市场的关系始终是中国改革的核心问题，建立透明、廉洁、高效的服务型政府，已成为政府改革的重要目标。提高财政的透明度正日益成为公众关注的热点，近五年来十二届全国人大财经委在推动预算公开透明方面也做了大量工作，尤其是推动中央财政对地方财政的转移支付和审计预算执行情况。
报告显示，2016年各省和中心城市政府财政民生支出信息公开综合水平均较上年有所提升。其中，各省和中心城市政府财政民生支出信息主动公开水平均较上年有较大提升，分别高出5.13%和11.19%；但各省级政府财政民生支出信息依申请公开质量不升反降、各中心城市政府基本维持原状。
在财政民生支出绩效方面，各省和中心城市在六大民生领域的财政总投入力度、支出规模、人均享有民生保障程度均较上年有所提升，但民生支出预算目标完成情况不尽理想，57%的省份住房保障实际支出与预算目标存在较大偏离，53%的中心城市文化体育与传媒实际支出与预算目标存在较大偏离，另分别有高达86%的省份和67%的中心城市节能环保实际支出与预算目标存在较大偏离。
中银国际研究公司董事长曹远征认为，评议结果反映出目前我国财政支出存在信息公布“不全、不细、不准”的“三不问题”。我国财政体制下一步改革的重点是县级财政和省级财政的关系。他认为，我国2779个县级财政，按2012年国家审计署数据显示，约98%的县是负债运转，期待继续对这些税、费不分的县域财政收支进一步深挖，完善我国财政体系的“最后一公里”的治理。
国务院发展研究中心原副主任刘世锦表示，在财政信息公开评议过程中，政府需要处理好三大关系。首先是政府与公众的关系，第三方机构对政府财政信息公开情况进行监督，可提高公众对政府的认同感和信任度，政府也应积极参与评议活动，有利于提高工作效率。
第二是政府与法律的关系，如果政府有法不依，会显著损害法律的公信度，对未严格按预算法公开财政信息的现象应有惩罚性措施。
第三是政府与市场的关系，报告指出社会保障的预算目标完成情况较好，而节能环保领域则最差。这个现象值得深思，政府在承担社会民生保障的同时，更应明确与市场的边界，在节能环保等民生支出方面，政府应更多利用市场机制，使有限的财政资金能撬动更多的社会、市场和企业资源参与社会治理。
中国政府财政信息公开“金秤砣奖”在京揭晓
上海江苏山东 居省级排名前三
深圳商报 2018年2月26日 宋华
深圳市马洪经济研究发展基金会（简称马洪基金会）、中国（深圳）综合开发研究院（简称综研院）、深圳市迪博企业风险管理技术有限公司（简称迪博公司）25日在京揭晓“2017中国政府财政信息公开‘金秤砣奖’”。上海、江苏、山东在2016年度31个省政府信息公开排名中居前三位，青岛、沈阳、西安在32个中心城市排名中居前三位。
中国（深圳）综合开发研究院院长樊纲介绍，评议内容已经从基础民生支出信息评价，扩展至财政专项扶贫信息公开评价和财政民生支出绩效分析，覆盖面更广，内容更加丰富。
马洪基金会创会理事长李罗力宣读评议结果。在被评议的31个省中，被评为2016年度政府财政民生支出信息公开金秤砣奖的是上海、江苏、山东。被评为较好的银秤砣奖（即排名位于第四至十名）的是广西、安徽、云南、四川、湖北、吉林、河南这7个省区。
李罗力介绍，今年创新的评议项目——扶贫专项“金秤砣奖”，在有扶贫专项任务的28个省级单位中展开评议，获得扶贫专项金秤砣奖的分别是：广西、云南、湖南。获得银秤砣奖的是浙江、广东、江苏、山东、甘肃、安徽、宁夏这7个省区。
在被评议的32个中心城市中，被评为2016年度政府财政民生支出信息公开金秤砣奖的是青岛、沈阳、西安。被评为较好的银秤砣奖（即排名位于第四至十名）的是成都、武汉、郑州、昆明、济南、南宁、南京这7个城市。
政府信息公开质量稳中有升
中国财经报 2018年3月1日 杨光
第二届“2017中国政府财政信息公开‘金秤砣奖’”发布会暨研讨会近日在京举行，会上揭晓了政府财政信息公开“金秤砣奖”。省政府“金秤砣奖”由上海、江苏和山东摘得，中心城市政府“金秤砣奖”由青岛、沈阳和西安获得，扶贫专项“金秤砣奖”颁给了广西、云南和湖南。
中国（深圳）综合开发研究院院长樊纲在研讨会上表示，今年“金秤砣奖”评议活动在延续上届中国政府财政信息公开评议的基础上，增加了政府专项扶贫信息公开评价和政府财政民生支出效绩的评价，民生支出信息评价覆盖面更宽，内容也更丰富。
深圳迪博企业风险管理技术有限公司董事长胡为民介绍说，2016年和2015年相比，公开的信息质量稳中有升，综合评分的最低分较上年上升了64.74%，高于90分的省份较上年增长3倍。2016年各中心城市的财政民生支出信息公开质量较上年有较大提升，平均分达到了73.42分，较上一年高出了8.39%。60分以上的城市较上年高出了27.27%，青岛是首个获90分以上的城市。扶贫专项资金的信息公开的综合评分为68分。低于60分的还有9个省份，占28个评比省份的近三分之一。财政扶贫专项信息公开水平还处在较低的位置上。
深圳市马洪经济研究发展基金会理事长李罗力分析认为，各地区预决算报告披露时效性较去年有所提升、预决算公开专栏建设较去年有较大改善、依申请公开评议指标得满分的地区数量较上年有所增长、大部分地区2016年预算报告和决算报告扶贫支出信息披露时效性较好；而全省（市）汇总的预决算民生支出信息缺失、预决算报表民生支出对比数据披露不规范、完整公开所申请的政府财政民生支出信息的地区很少、扶贫支出预决算信息缺失等方面有待改善。
全国人大财经委副主任、中国体制改革研究会会长彭森指出，“金秤砣奖”评选开展的意义在于，以民间力量监督政府提高财政透明度，促进政府的施政理念、治理能力、管理水平的全面提升，加快构建服务型政府、责任型政府、阳光政府和效能政府。“金秤砣奖”评议活动在监督政府工作上，发挥了社会第三方评估作用，实现了政府和社会的良性互动。
国务院发展研究中心原副主任、中国发展研究基金会副理事长刘世锦建议，要对未严格按预算法公开财政信息的政府采取惩罚性措施。政府在承担社会民生保障的同时，更应明确与市场的边界，在节能环保等民生支出方面，政府应更多利用市场机制，使有限的财政资金能撬动更多的社会、市场和企业资源参与社会治理。
中国改革基金会国民经济研究所副所长王小鲁建议，将财政预算数据全面细化到项级，部分决算数可细化到款级，并提高该项活动与新闻媒体的对接，让尽可能多的公众参与到评议活动中，形成公众+第三方机构对政府的监督合力。
据了解，“金秤砣奖”已经连续举办了4年，从一开始局限在深圳市政府的财政信息公开，到目前拓展到全国31个省及32个中心城市，2018年将再拓展到中央各职能部门的信息公开情况。
财政信息公开评议还需要更透明
中国经济导报 2018年3月2日 张守营
日前，由深圳市马洪经济研究发展基金会、中国（深圳）综合开发研究院、深圳市迪博企业风险管理技术有限公司共同举办的“2017中国政府财政信息公开‘金秤砣奖’”发布会暨研讨会在京举行。马洪基金会创会理事长李罗力公布评议结果，在被评议的31个省中，上海、江苏、山东3个省份，被评为2016年度政府财政民生支出信息公开金秤砣奖，其中上海以总分为95.30分再次摘得桂冠。
报告数据显示，2016年度各省份和中心城市政府财政民生支出信息公开综合水平均较上年有所提升，主动公开水平分别高出5.13%和11.19%；但民生支出预算目标完成情况不理想，57%的省份住房保障实际支出与预算目标存在较大偏离，53%的中心城市文化体育与传媒实际支出与预算目标存在较大偏离。
十二届全国人大常委会委员、财政经济委员会副主任委员彭森表示，“金秤砣奖”评议活动在促进政府施政理念、治理能力、管理水平等方面意义重大。
发布会上，迪博公司董事长胡为民作《2017政府财政（民生支出）信息公开综合分析报告》汇报。
在点评环节上，国务院发展研究中心原副主任刘世锦指出，在财政信息公开评议过程中，政府需要处理好三大关系。首先是政府与公众的关系，第三方机构对政府财政信息公开情况进行监督，可提高公众对政府的认同感和信任度，政府也应积极参与评议活动，有利于提高工作效率。第二是政府与法律的关系，如果政府有法不依，会显著损害法律的公信度，对未严格按预算法公开财政信息的现象应有惩罚性措施。第三是政府与市场的关系，报告指出社会保障的预算目标完成情况较好，而节能环保领域则最差。这个现象值得深思，政府在承担社会民生保障的同时，更应明确与市场的边界，在节能环保等民生支出方面，政府应更多利用市场机制，使有限的财政资金能撬动更多的社会、市场和企业资源参与社会治理。
国民经济研究所副所长王小鲁表示，建议将财政预算数据全面细化到项级，并让更多的公众参与到评议活动中，形成对政府的强监督合力。
中银国际研究公司董事长曹远征认为，评议结果反映出目前我国财政支出存在信息公布“不全、不细、不准”的“三不问题”。我国财政体制下一步改革的重点是县级财政和省级财政的关系。他认为，我国2779个县级财政，按2012年国家审计署数据显示，约98%的县是负债运转，期待继续对这些税、费不分的县域财政收支进一步深挖，完善我国财政体系的“最后一公里”的治理。