（本报记者 王晶晶）“中国改革开放40年来，政府和市场的关系始终是中国改革的核心问题，建立透明、廉洁、高效的服务型政府，已成为政府改革的重要目标。而提高财政的透明度正日益成为公众关注的热点话题。”十二届全国人民代表大会常委、财政经济委员会副主任、中国体制改革研究会会长彭森日前在“2017中国政府财政信息公开‘金秤砣奖’”发布会暨研讨会上表示。
彭森认为，我国在此方面虽然存在着忽视大众信息需求等不足，但近五年来，十二届全国人大财经委在推动预算公开透明方面也做了大量工作，尤其是推动中央财政对地方财政的转移支付和审计预算执行情况。
研讨会上，深圳市迪博企业风险管理技术有限公司董事长胡为民在作《2017政府财政（民生支出）信息公开综合分析报告》解读时表示，通过数据分析发现，2016年度各省区市和中心城市政府财政民生支出信息公开综合水平均较上年有所提升。其中，各省区市和中心城市政府财政民生支出信息主动公开水平均较上年有较大提升，分别高出5.13%和11.19%。
但是，胡为民同时指出，在省级政府财政扶贫专项信息公开方面，整体信息公开水平还处于较低位，各省级政府对财政扶贫专项资金来源和扶贫资金支出方向信息披露的完整性上还存在欠缺。此外，有50%以上省级政府财政专项扶贫资金分配结果未完整披露至县级。
随后，马洪基金会创会理事长李罗力在作政府财政民生支出绩效分析方面时表示，2017年在进行政府财政民生支出信息公开评议活动基础上，他们同时开展了基于全国31个省区市和32个中心城市在教育、文化体育与传媒、社会保障和就业、医疗卫生与计划生育、节能环保和住房保障支出等六大重点民生领域的支出绩效评价分析。从各省份民生支出绩效比较分析综合得分来看，北京、甘肃、云南位列前三。从各中心城市民生支出绩效比较分析综合得分来看，武汉、沈阳、深圳位列前三。
李罗力说，在民生投入力度方面，各省区市和中心城市政府在六大民生领域的财政投入力度逐年加强，支出规模逐年加大，且各省区市政府在教育和医疗卫生领域的财政投入力度与规模均保持在相对较高且较为稳定的水平；各中心城市政府在教育和社会保障领域的财政投入力度与规模均保持在相对较高且较为稳定的水平。
另外，在民生支出结构方面，各省区市政府在住房保障、社会保障与就业领域的财政投入力度、规模以及人均享有民生支出保障方面的增幅明显高于文体传媒、节能环保领域；各中心城市政府在住房保障领域的财政投入力度、规模以及人均享有民生支出保障方面的增幅明显高于其他五项民生领域。
分析了政府在民生领域财政投入存在的诸如预算编制水平还不高、节能环保领域支出绩效较为薄弱等问题后，李罗力建议，首先，进一步量化预算编制要求，细化预算编制，切实增强预算编制预见性、合理性、科学性，提升预算编制与执行水平；其次，各级政府应当坚持有所为有所不为和民生优先的原则，优化民生支出结构，推动不同民生领域协同发展；再次，强化预算执行质量监控，确保投入民生领域的财政资金达到合理的预算执行目标；最后，完善财政支出绩效评价，探索运用适当工具和正确方法，实现对财政投入尤其是民生支出绩效进行评价的行之有效的长效机制。
在接下来的政府财政信息公开主题研讨会环节，国务院发展研究中心原副主任刘世锦提出，在财政信息公开评议过程中，政府需要处理好政府与公众、政府与法律、政府与市场这三大关系。其中，在处理好政府与市场的关系上，刘世锦说，当天发布的报告指出社会保障的预算目标完成情况较好，而节能环保领域则最差，这个现象值得深思。他认为，政府在承担社会民生保障的同时，更应明确与市场的边界，在节能环保等民生支出方面，政府应更多利用市场机制，使有限的财政资金能撬动更多的社会、市场和企业资源参与社会治理。
国民经济研究所副所长王小鲁在研讨时认为，当前，财政决算数已具备向公众公布更详细账目的条件。他建议要求将财政预算数据全面细化到项级，部分决算数可细化到目级，并提高该项活动与新闻媒体的对接，让尽可能多的公众参与到评议活动中，形成“公众+第三方机构”对政府的强监督合力。
中银国际研究公司董事长曹远征指出，我国财政体制下一步改革的重点是县级财政和省级财政的关系。我国2779个县级财政，按2012年国家审计署数据显示，约98%的县是负债运转，期待继续对这些税、费不分的县域财政收支进一步深挖，完善我国财政体系的“最后一公里”治理。
此外，与会专家还表示，财政信息的公开，一方面有助于提升政府治理水平和加快政府转型，另一方面，也是推进全面依法治国布局的重要体现，可以将财政资金支出效率评价与建立创新型政府相结合，并进一步强化财政信息公开责任考核机制。
此次发布会由深圳市马洪经济研究发展基金会、中国（深圳）综合开发研究院、深圳市迪博企业风险管理技术有限公司共同举办，来自全国各地的百余名专家学者、企业家参与交流研讨。
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自2016年起，深圳市马洪经济研究发展基金会联合中国（深圳）综合开发研究院、深圳市迪博企业风险管理技术有限公司共同开展了中国政府财政信息公开“金秤砣奖”评议活动。
该评议活动选取政府财政信息公开中的若干特定支出领域为对象，对我国各地政府财政信息公开情况展开评议，在此基础上对相关数据进行研究分析，为社会提供独立、客观和有别于以往政府视角的民间评价，并向各级政府提出提高政府财政信息透明度、完善政府财政信息体制、提高政府治理水平和加快政府改革转型的建议。
2017年的金秤砣奖评议活动，在延续上届中国政府财政信息公开评议的基础上，继续对各省市地方政府的财政支出信息进行评价分析。2017年的金秤砣奖评议活动包括三大板块：一是政府财政民生支出信息公开评价；二是政府财政扶贫专项信息公开评价；三是政府财政民生支出绩效分析。
中国政府财政民生支出信息公开分析报告评价结果显示：
金秤砣奖（前三名）
省政府：上海、江苏、山东
中心城市政府：青岛、沈阳、西安
银秤砣奖（第四至第十名）
省政府：广西、安徽、云南、四川、湖北、吉林、河南
中心城市政府：南京、南宁、济南、昆明、郑州、武汉、成都
各省区市政府财政扶贫专项信息公开评价结果显示：
金秤砣奖（前三名）：广西、云南、湖南
银秤砣奖（第四至第十名）：浙江、广东、江苏、山东、甘肃、安徽、宁夏
政府财政民生支出信息公开评议：本次评议活动虽然没有进行金秤砣奖的最终排名，但从各省区市民生支出绩效比较分析综合得分来看，北京、甘肃、云南位列前三，上海、青海、宁夏、湖北、海南、陕西、新疆分列第四至第十位。从各中心城市民生支出绩效比较分析综合得分来看，武汉、沈阳、深圳位列前三，西宁、太原、青岛、兰州、石家庄、厦门、昆明分列第四至第十位。